外媒：社科院主任呼吁三中全會應(yīng)在土地制度改革下功夫

2013年09月18日 15:30
來源：鳳凰財經(jīng)綜合

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鳳凰財經(jīng)訊據(jù)《路透社》中文網(wǎng)報道，土地制度改革是市場對十八屆三中全會呼聲最高的改革之一。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英撰文稱，中國農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)界定目前存在較大缺陷，土地制度改革要在這方面下大工夫，以健全土地要素市場。

上海證券報周三刊登其文章稱，深化土地制度改革，微觀方面，要在農(nóng)地確權(quán)的基礎(chǔ)上，最終允許土地承包權(quán)或使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)；宏觀管理方面，要優(yōu)化土地用途管理政策，建立農(nóng)業(yè)保護區(qū)制度，向農(nóng)業(yè)投資者傳遞更明確的土地用途信息，以減少土地流轉(zhuǎn)中的投機行為，對農(nóng)村建設(shè)用地管理要更加靈活，下放管理權(quán)限。

“要素市場化，特別是涉及土地要素的交易，難題不在于我們不掌握交易的技術(shù)知識，而在于交易對象的產(chǎn)權(quán)界定因體制方面的問題存在大量缺陷?！秉h國英認為，這一問題不解決，產(chǎn)權(quán)交易不可能健康推進。

他舉例稱，過去兩輪農(nóng)村土地承包并沒有保證在承包期內(nèi)部不調(diào)整土地承包關(guān)系，所謂“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”在農(nóng)村比較普遍，這樣很不穩(wěn)定的土地承包權(quán)怎么交易？

再如，在土地使用期交易實踐中，通常不會把土地用途轉(zhuǎn)變作為合同的必要條款，這使得農(nóng)地使用期交易與翡翠原石交易迥然不同。

今年中央一號文件明確提出全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，用五年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。國內(nèi)媒體近日引述權(quán)威人士報導(dǎo)稱，農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)確權(quán)工作有望年內(nèi)完成。

黨國英認為，因為一些歷史的、體制的原因，目前農(nóng)民所占有（承包）的土地是不平等的，只是不平等的程度在各地有所不同。所以在第二輪土地承包期結(jié)束之后，再進行一次調(diào)整，是利益的重新分配，然后再進行確權(quán)登記頒證，是一個穩(wěn)妥的辦法，農(nóng)民容易接受。

如果現(xiàn)在就進行確權(quán)，使土地關(guān)系長久不變，也就意味著今后不再進行土地調(diào)整，這會是土地占有的實際不平等會固定下來，一部分農(nóng)民會有意見。

他指出，支撐中國30年發(fā)展的主要動力之一是中國城鎮(zhèn)化，這種城鎮(zhèn)化已經(jīng)使大量耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。今后的城鎮(zhèn)化要少占甚至不占耕地。

對于確實需要土地的城市，可利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點政策，搞活農(nóng)村建設(shè)用地。中國有近3億畝農(nóng)村建設(shè)用地（包括農(nóng)民的宅基地），這些土地利用率不高。

黨國英強調(diào)，從發(fā)展看，集體土地流轉(zhuǎn)是一個方向，但由于各地情況不同，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的試點不會是“一刀切”，而是“自下而上”的改革路徑，將由地方試點突破來推動土地流轉(zhuǎn)的全面推開。如對于確權(quán)工作，因為問題復(fù)雜，中央應(yīng)該出臺原則性意見，省級出臺落實細則，以市為單位推進。

針對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點擴圍的消息，中國證券報本月初援引國土部相關(guān)負責(zé)人表示，未向地方政府下發(fā)文件，相關(guān)文件仍在調(diào)整完善中。該負責(zé)人并未透露此項工作的具體進展。