趙曉：根治國(guó)企腐敗要?jiǎng)冸x其特權(quán)身份

2013年09月16日 07:50
來(lái)源：財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊 作者：趙曉

人參與條評(píng)論

隨著，中央加大反腐力度，中石油、中移動(dòng)、中儲(chǔ)糧等大型國(guó)企的多名高層管理人員接受調(diào)查。特別是國(guó)資委主任、前中石油掌門人蔣潔敏涉案，并牽涉到大批相關(guān)國(guó)企高管。這一系列事件展現(xiàn)了中央前所未有的對(duì)國(guó)企反腐的重視，也暴露了國(guó)企在管理體制上存在的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十多年的努力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已逐步向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，但由于歷史和制度的原因，國(guó)企至今仍然遍及各行業(yè)，對(duì)很多行業(yè)有著實(shí)質(zhì)性的控制。同時(shí)，國(guó)企腐敗的現(xiàn)象自上世紀(jì)90年代以來(lái)屢有發(fā)生，如今發(fā)案金額動(dòng)輒數(shù)億乃至數(shù)十億，且呈現(xiàn)出明顯的利益集團(tuán)化、聯(lián)合分贓化以及掠奪公開(kāi)化等特點(diǎn)。

國(guó)企發(fā)生腐敗有著多種原因，其一來(lái)自于與公權(quán)力的密切關(guān)系。國(guó)企大多由中央或地方的國(guó)資委出資設(shè)立并直接管理，天生具有區(qū)別于民企的特殊政府關(guān)系。這就為國(guó)企尋求權(quán)力庇護(hù)、享受“特殊”政策待遇以及控制國(guó)家金融資源等埋下了“尋租”的預(yù)期。

特別是國(guó)企高管的任命，來(lái)源于政府部門的派遣，出任國(guó)企高管后往往保留著政府官員的級(jí)別。一些國(guó)企高管上任前本無(wú)足夠的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，加上沒(méi)有完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)保證其對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況負(fù)責(zé)，使得這些國(guó)企高管將行政體系中的官僚作風(fēng)及權(quán)力關(guān)系帶入這一領(lǐng)域。同時(shí)，國(guó)企表面上又具有市場(chǎng)身份，市場(chǎng)面紗的遮蓋使得國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人更缺乏約束，從而在現(xiàn)實(shí)中更易滋生貪污腐敗。

其二，國(guó)企的壟斷性帶來(lái)腐敗。部分國(guó)有企業(yè)在某些領(lǐng)域取得了事實(shí)上的壟斷地位，其中有的是人為設(shè)立的行政性壟斷。由于國(guó)有企業(yè)在其領(lǐng)域擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)和控制權(quán)，因而無(wú)論是在買方市場(chǎng)還是賣方市場(chǎng)都出現(xiàn)了較大的尋租空間，在缺乏制度制約的情形下，尋租機(jī)會(huì)必然演變成尋租現(xiàn)實(shí)。

其三，2008年以來(lái)，由于擔(dān)心受全球金融危機(jī)的沖擊，中國(guó)把注意力轉(zhuǎn)向穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，政府刺激的巨額資金大多進(jìn)入到了國(guó)企手中，且當(dāng)時(shí)政府在一時(shí)之間無(wú)暇顧及國(guó)企的貪污腐敗問(wèn)題，使得國(guó)企高管們面臨一個(gè)巨大的貪腐誘惑。

其四，長(zhǎng)期潛伏的委托-代理風(fēng)險(xiǎn)在國(guó)企中的必然爆發(fā)。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)企以及國(guó)有資產(chǎn)管理中的委托-代理風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期存在。由于產(chǎn)權(quán)虛置，產(chǎn)權(quán)界限不明的緣故，人民作為最終的委托人以及國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人作為最終的代理人，兩者均不能有效履行自身的責(zé)任與義務(wù)。

由于國(guó)企治理結(jié)構(gòu)不完善，國(guó)家對(duì)于國(guó)企的監(jiān)督實(shí)際上主要依賴于外部監(jiān)管。國(guó)家通過(guò)巡視小組、各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)等形式和組織，對(duì)國(guó)有企業(yè)的不端行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，但由于外部監(jiān)督成本巨大以及各級(jí)政府與企業(yè)之間的利益關(guān)聯(lián)，監(jiān)督效果不佳；而在企業(yè)內(nèi)部，雖然各國(guó)有企業(yè)都設(shè)有紀(jì)檢部門，但紀(jì)檢部門的人員來(lái)自于企業(yè)高管的內(nèi)部任命，實(shí)則不能按照規(guī)定對(duì)企業(yè)管理者進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

綜上所述，由于面臨巨大利益誘惑同時(shí)又缺乏相應(yīng)的制度約束，國(guó)企成為貪腐高發(fā)區(qū)已成必然。深入思考可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)企腐敗的根本癥結(jié)還是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度的不完善。自上世紀(jì)90年代國(guó)企改革以來(lái)，由于改革不徹底，國(guó)有企業(yè)處于監(jiān)管缺失、產(chǎn)權(quán)不明以及市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)效的社會(huì)背景，難免以企業(yè)改組、關(guān)聯(lián)交易、收受回扣以及提高管理成本等方式，來(lái)隱匿、轉(zhuǎn)移和揮霍國(guó)有資產(chǎn)。

鑒于造成腐敗的上述原因，要解決國(guó)企改革的根本問(wèn)題，除了嚴(yán)厲打擊國(guó)有企業(yè)貪污腐敗行為，更應(yīng)該從目前的強(qiáng)力反腐開(kāi)始，進(jìn)一步推動(dòng)整個(gè)制度環(huán)境的變革和完善。

首先，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)徹底的政企分離。要把國(guó)有企業(yè)的行政化和市場(chǎng)化身份相分離，剝離國(guó)有企業(yè)的特權(quán)身份，才能使政府真正作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行秩序，使國(guó)企真正參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。

其次，完善國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)代化管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的現(xiàn)代化運(yùn)作。將現(xiàn)代企業(yè)的管理制度引入國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，完善企業(yè)人事管理、財(cái)務(wù)管理和年終審計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)督和管理的去行政化。

最后，建立和健全對(duì)國(guó)有企業(yè)的綜合監(jiān)督機(jī)制。在社會(huì)監(jiān)管方面，全國(guó)人民作為國(guó)有資產(chǎn)的所有人，可考慮通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)制度對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施監(jiān)管和審查；在內(nèi)部監(jiān)管方面，企業(yè)內(nèi)部員工的利益與企業(yè)發(fā)展的命運(yùn)密切相關(guān)，應(yīng)賦予他們管理和監(jiān)督企業(yè)的權(quán)利，這不但有助于提高工作的積極性，對(duì)打擊貪污腐敗和保持企業(yè)健康發(fā)展都具有重要的意義。

（作者趙曉，為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部前部長(zhǎng)）

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