重慶競逐自貿(mào)區(qū)探索內(nèi)陸開放路徑

2013年09月14日 00:14
來源：中國經(jīng)營報

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刊發(fā)于總2028期《中國經(jīng)營報》[區(qū)域經(jīng)濟]版 0條評論被次查看收藏

在繼上海獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)之后，身處西南腹地的重慶也在積極爭取成為中國第二個自貿(mào)區(qū)。

“重慶市政府正在積極進行重慶自貿(mào)園區(qū)方案的論證和完善。雖然國內(nèi)有不少城市在申報設(shè)立自貿(mào)區(qū)，但從國家區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略考慮以及重慶作為中西部地區(qū)唯一一個直轄市的有力條件而言，重慶有很大的可能成為第二個獲批的城市?！敝貞c大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院教授蒲勇健頗為樂觀地表示。

讓重慶方面頗為自信的一大原因是，負責(zé)重慶自貿(mào)區(qū)專題研究是中國生產(chǎn)力學(xué)會，而中國生產(chǎn)力學(xué)會正是上海自貿(mào)區(qū)方案的深入?yún)⑴c方。從2006年開始，中國生產(chǎn)力學(xué)會就開始參與上海自貿(mào)區(qū)方案的調(diào)研和設(shè)計，并最終成功推動上海自貿(mào)區(qū)落地獲批。

擬申報“二合一”方案

重慶市的經(jīng)濟格局是北熱南冷，二合一的方案，則是把北面的兩江新區(qū)和位處南部的巴南區(qū)統(tǒng)籌在一起，可以促進市內(nèi)區(qū)域的平衡發(fā)展。

在此次上海獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)之前，重慶已經(jīng)在兩年前開始構(gòu)思設(shè)立自貿(mào)區(qū)，并且存在兩個不同的分別涉及重慶兩江新區(qū)和巴南區(qū)的自貿(mào)區(qū)版本。

“巴南區(qū)是在兩年前提出建立‘重慶濱江自由貿(mào)易園區(qū)’的想法，并很快進入調(diào)研和規(guī)劃的階段?！敝貞c市巴南區(qū)商務(wù)局外經(jīng)貿(mào)科的人士表示，巴南區(qū)政府聯(lián)合國家統(tǒng)計局下屬的中國生產(chǎn)力學(xué)會對“重慶濱江自由貿(mào)易園區(qū)”開展了專項課題研究。在2013年全國兩會期間，全國人大代表、重慶巴南區(qū)區(qū)委書記李建春提交了《關(guān)于盡快將建立自由貿(mào)易園區(qū)上升為國家戰(zhàn)略并在上海、重慶同步試點的建議》。建議的重點正是呼吁在巴南區(qū)盡快設(shè)立“重慶濱江自由貿(mào)易園區(qū)”。

而與此同時，重慶市兩江新區(qū)黨工委副書記、管委會常務(wù)副主任湯宗偉也在全國兩會期間提交了《關(guān)于在重慶兩江新區(qū)設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的建議》，希望國家支持在兩江新區(qū)設(shè)立內(nèi)陸第一個自由貿(mào)易園區(qū)。兩江新區(qū)方面也對自貿(mào)園區(qū)的設(shè)立進行了相應(yīng)的調(diào)研、規(guī)劃和設(shè)計。

于是，重慶出現(xiàn)了兩個自貿(mào)園區(qū)的版本。對于重慶會向國務(wù)院上報哪一個方案，在過去的半年里并沒有明確的結(jié)論。

在今年3月，商務(wù)部網(wǎng)站曾發(fā)布消息稱，“重慶濱江自由貿(mào)易園區(qū)戰(zhàn)略研究”課題初評會已在北京召開，最快6月可申報國務(wù)院。

“但后來此事由市里全面負責(zé)，市里要統(tǒng)籌考慮，所以巴南區(qū)的方案并沒有在6月申報?！敝貞c巴南區(qū)發(fā)改委投促辦的人士表示，今年年初巴南區(qū)將“濱江自由貿(mào)易園區(qū)”的方案上報重慶市政府之后，重慶市委、市政府非常重視，“孫政才書記和黃奇帆市長都對此做了批示。此后，此事就由市里來全面負責(zé)?！痹撊耸勘硎荆⒉惶私饽壳暗倪M展。而重慶兩江新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略局的人士也表示，此事也由重慶市政府負責(zé)，“我們并不太了解最新的進展情況?！?/p>

據(jù)了解，在此前各自單獨形成的方案中，兩江新區(qū)是設(shè)計在兩路寸灘保稅港區(qū)設(shè)立新型自由貿(mào)易試驗區(qū)。按照全球通行的“隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、充分自由、政策優(yōu)惠、港區(qū)結(jié)合”的規(guī)則進行管理，全面發(fā)展港口作業(yè)、中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商品展示、離岸貿(mào)易、離岸金融、期貨保稅交割等業(yè)務(wù)，構(gòu)建空港、水港、鐵路港三港合一，保稅、物流、貿(mào)易、會展、結(jié)算五輪驅(qū)動的自由貿(mào)易園區(qū)平臺。

而巴南區(qū)的方案建議采取“一線（國境線）放開、二線（與非自由貿(mào)易園區(qū)的連接線）管住、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟自由”的方式，在麻柳沿江經(jīng)濟區(qū)設(shè)立濱江自由貿(mào)易園區(qū)。而這一自貿(mào)園區(qū)則是以消費保稅為特征，改變大陸僅有保稅物流、保稅加工而沒有保稅消費的被動局面，解決出境購物帶來的稅收流失、就業(yè)流失和相關(guān)產(chǎn)業(yè)損失。

《中國經(jīng)營報》記者從重慶市政府的相關(guān)負責(zé)人處獲知，在兩個自貿(mào)園區(qū)版本匯集到市政府后，對于重慶的自貿(mào)園區(qū)的課題研究已由重慶市長黃奇帆親自主持。

據(jù)記者了解，目前重慶市已基本確定采取“二合一”打捆申報的方式?！澳壳胺桨高€沒有最終完成。但在自貿(mào)區(qū)區(qū)域的設(shè)計上，基本的思路是以兩江新區(qū)為主，巴南區(qū)配合。兩地都會有部分區(qū)域進入自貿(mào)園區(qū)申報范圍。”該負責(zé)人表示，待方案最終完成，將會上報國務(wù)院。

蒲勇健也認(rèn)為“二合一”方案的可能性最大。在蒲勇健看來，重慶的兩套方案并非互具排斥性，兩江新區(qū)和巴南區(qū)各有自身的定位和特色，“兩套方案各有不同設(shè)計思路，二合一方案兼顧兩個區(qū)域的特點。但作為國家級新區(qū)，兩江新區(qū)的權(quán)重肯定會更大”。

蒲勇健表示，目前重慶兩江新區(qū)內(nèi)的西永保稅綜合區(qū)和寸灘保稅港區(qū)分別承載者保稅加工功能以及保稅物流功能，與濱江自由貿(mào)易園區(qū)所設(shè)計構(gòu)建的保稅消費功能在定位上有所不同。兩者配合能形成兩位一體的綜合保稅體系。

“重慶市的經(jīng)濟格局是北熱南冷，二合一的方案，則是把北面的兩江新區(qū)和位處南部的巴南區(qū)統(tǒng)籌在一起，可以促進市內(nèi)區(qū)域的平衡發(fā)展?！敝貞c市巴南區(qū)經(jīng)信委的人士表示。

“自貿(mào)區(qū)方案應(yīng)該在年內(nèi)就可以上報，但何時能獲批則不好說?！敝貞c市政府內(nèi)部人士語氣謹(jǐn)慎，但學(xué)界對此的期待則相對更為樂觀?！吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的模式會在全國進一步推廣，樂觀的話，也許明年重慶就可以獲批。”蒲勇健表示。

重慶之謀

申報設(shè)立自貿(mào)園區(qū)則是通過更大的開放和更深入的改革來推動重慶持續(xù)的強勁發(fā)展。

對于重慶而言，設(shè)立自貿(mào)區(qū)對于重慶未來的發(fā)展有著巨大的價值。

從目前的重慶思路來看，兩江新區(qū)將會是重慶申報自貿(mào)區(qū)的主角。而被賦予了先行先試權(quán)力，肩負著探索內(nèi)陸開放路徑使命的兩江新區(qū)若能獲批成為自貿(mào)區(qū)，無疑將大大增強重慶在中國區(qū)域經(jīng)濟版圖中的權(quán)重與分量。

重慶在成立兩江新區(qū)之后，重慶內(nèi)陸開放的門戶效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。根據(jù)兩江新區(qū)管委會的數(shù)據(jù)，2012年，在全國進出口增長僅僅6.2%的背景下，兩江新區(qū)進出口呈爆發(fā)式增長，增幅200%，高于浦東新區(qū)、濱海新區(qū)，也高于周邊各省市。2013年一季度，兩江新區(qū)進出口增勢仍保持強勁，分別增長65.9%和92.4%。2012年兩江新區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模達1476.22億元，這是重慶市1999年全市的經(jīng)濟規(guī)模。而按照重慶的設(shè)計，2017年這一數(shù)據(jù)的目標(biāo)定位是4000億元。

雖然經(jīng)濟數(shù)據(jù)一路飄紅，但重慶的后發(fā)差距和潛在制約也不少。以兩江新區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計顯示，2012年兩江新區(qū)的GDP僅為浦東和濱海新區(qū)的25%和20.5%，與兩者差距甚遠。而在兩江新區(qū)管委會的內(nèi)部研討總結(jié)中，“統(tǒng)籌能力不夠強、開發(fā)成本高、集聚要素能力不夠強”等問題還制約著新區(qū)的進一步發(fā)展，同時“改革上還沒有充分發(fā)揮先行先試的作用”。

重慶最具活力和制度創(chuàng)造性的區(qū)域所存在的問題也是重慶整體發(fā)展所面臨的問題。“而申報設(shè)立自貿(mào)園區(qū)則是通過更大的開放和更深入的改革來推動重慶持續(xù)的強勁發(fā)展?！痹谥貞c市社科院經(jīng)濟所所長田豐倫看來，自由貿(mào)易園區(qū)如若獲批，重慶將取得內(nèi)陸開放又一個重大戰(zhàn)略平臺及政策紅利，掌握更強大的開放“杠桿”，更好地為西部大開發(fā)提供新動力。而對于重慶本地企業(yè)而言，自貿(mào)區(qū)一旦敲定，包括基建、港口、航運、物流等企業(yè)都會從中受益良多。

“自貿(mào)園區(qū)將成為內(nèi)陸開放的又一個重大戰(zhàn)略平臺，不僅對重慶發(fā)展將起到強有力的推動，對整個西部地區(qū)的發(fā)展也會形成巨大的助力。”田豐倫表示。