中國政策大轉(zhuǎn)身

2013年09月14日 00:11
來源：中國經(jīng)營報(bào)

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刊發(fā)于總2028期《中國經(jīng)營報(bào)》[天下]版 0條評論 被次查看收藏

在9月10日開幕的達(dá)沃斯經(jīng)濟(jì)論壇上，李克強(qiáng)總理詳細(xì)闡述了新政府的政策思路。不久前，他還在英國《金融時(shí)報(bào)》（FT）撰文闡述被稱為“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”的核心。這些表態(tài)顯示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，中國宏觀管理的框架已經(jīng)發(fā)生根本性變化。

總思路：穩(wěn)中求進(jìn)

既要通過短期的需求管理“穩(wěn)增長”“利當(dāng)前”，又要通過長期的供給管理“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠長遠(yuǎn)”。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，新政府宏觀管理框架已經(jīng)從“挖坑放水”轉(zhuǎn)向“開渠引水”，政策重點(diǎn)已經(jīng)從需求管理轉(zhuǎn)向供給管理。但是，這并不意味著放棄需求管理，而是以需求管理為基礎(chǔ)、以供給管理為核心，既要通過短期的需求管理“穩(wěn)增長”“利當(dāng)前”，又要通過長期的供給管理“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠長遠(yuǎn)”，即李總理說的“穩(wěn)中求進(jìn)”。

過去的政策思路在治理危機(jī)時(shí)見效速度快、病痛時(shí)間短，但是這種療法治標(biāo)不治本，長期使用甚至?xí)斐蓢?yán)重的后遺癥。

舉例來說，凱恩斯主張的干預(yù)政策雖然帶領(lǐng)各國迅速擺脫戰(zhàn)后蕭條，但卻間接導(dǎo)致了滯脹困境，里根和撒切爾的新自由主義雖然成功克服了滯脹，但卻為之后的全球金融危機(jī)埋下了種子。同樣道理，中國的4萬億刺激計(jì)劃雖然保住了經(jīng)濟(jì)增速，但卻導(dǎo)致了今天嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

未來的政策思路是休養(yǎng)生息、增強(qiáng)身體的免疫機(jī)能，憑借自身力量克服病痛，消除病根。

政策目標(biāo)從“快”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)”

經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法。但權(quán)衡利弊，我們認(rèn)為，這樣無助于深層次問題的解決。

過去的目標(biāo)是通過大投資（挖坑）、寬貨幣（放水）來追求增長速度，但現(xiàn)在，政策目標(biāo)已經(jīng)從“快”變成了“穩(wěn)”?！胺€(wěn)”一方面意味著不能太慢，即設(shè)定一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的下限，防止經(jīng)濟(jì)跌破下限造成大規(guī)模的失業(yè)；另一方面還意味著不能太快，即設(shè)定一個(gè)通脹的上限，防止大規(guī)模刺激造成經(jīng)濟(jì)過熱。

過去的需求管理目標(biāo)過于主觀和僵化，容忍度低，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)生小幅波動(dòng)，政策就會(huì)頻繁變化。這一方面導(dǎo)致市場信號和市場主體預(yù)期的頻繁波動(dòng)，導(dǎo)致資源錯(cuò)配；另一方面，在經(jīng)濟(jì)增速由于供給端因素出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下滑時(shí)，容易錯(cuò)誤地運(yùn)用短期需求管理手段試圖解決長期的供給端問題，造成產(chǎn)能過剩和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等嚴(yán)重副作用。

新政府明顯更加注重預(yù)期管理。李克強(qiáng)主動(dòng)在FT發(fā)文強(qiáng)調(diào)“給市場和社會(huì)一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期”。而且在談到近期外圍環(huán)境時(shí)，特意沒有用“亞洲金融危機(jī)”而是用“亞洲金融動(dòng)蕩”，意在緩解大家對外部的擔(dān)憂。歸根到底，是為了穩(wěn)定市場預(yù)期，避免市場價(jià)格信號的波動(dòng)，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配置的作用。

為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”，新的政策手段也更穩(wěn)健，更具針對性。新政府的思路本質(zhì)是抵觸短期刺激的。李總理明確強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)：“經(jīng)濟(jì)下行時(shí)，用短期刺激政策把經(jīng)濟(jì)增速推高，不失為一種辦法。但權(quán)衡利弊，我們認(rèn)為，這樣無助于深層次問題的解決?！?

因此，下一步的政策不會(huì)輕易地“挖坑放水”。財(cái)政政策方面，將“堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字”，貨幣政策方面，“保持定力，即使貨幣市場出現(xiàn)短期波動(dòng)，也要沉著應(yīng)對、不畏艱險(xiǎn)，既不放松也不收緊銀根”，而將重點(diǎn)放在“盤活存量、用好增量”上。

以供給管理為核心進(jìn)行改革

未來十年的政策核心不是簡單的為經(jīng)濟(jì)輸血，而是需要激活經(jīng)濟(jì)自身的造血功能，提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。

繼上世紀(jì)80年代農(nóng)村改革和經(jīng)濟(jì)體制改革、1992年小平南巡、2001年加入WTO以來，中國當(dāng)前已進(jìn)入第四輪改革開放機(jī)遇期。未來十年的政策核心不是簡單的為經(jīng)濟(jì)輸血，而是通過改善資本（資金配置和利用效率）、勞動(dòng)力（勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)參與率）、生產(chǎn)資料（資源集約利用與新能源開發(fā)）、制度和技術(shù)（全要素生產(chǎn)率）等生產(chǎn)要素的供給，激活經(jīng)濟(jì)自身的造血功能，提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長率。李總理在近期的文章和講話中強(qiáng)調(diào)了以下幾個(gè)方面。

第一，行政管理體制改革，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，目標(biāo)是簡政放權(quán)、松綁激活。這是李總理在第一次記者見面會(huì)上特別強(qiáng)調(diào)的改革，也是本屆政府做的第一件大事、實(shí)事?！敖衲暌詠?，我們已取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目的就是通過簡政放權(quán)，把該放的權(quán)放開、放到位，把政府該管的事情管好、管到位，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，以激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力。”

第二，李克強(qiáng)總理在達(dá)沃斯論壇特別強(qiáng)調(diào)了“金融改革”，核心包括：利率市場化；資本市場的多元化發(fā)展，中國間接融資比重較高，融資渠道還不夠豐富，所以未來要繼續(xù)提高直接融資比重，讓社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人有更多的投資渠道；推進(jìn)金融領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放和人民幣資本項(xiàng)下的可兌換和同步推進(jìn)金融監(jiān)管。未來將擇機(jī)推出存款保險(xiǎn)制度，要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

在財(cái)稅體制改革方面，根據(jù)李克強(qiáng)總理之前的講話，結(jié)合財(cái)政部部長樓繼偉在參加第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話期間透露的內(nèi)容，我們認(rèn)為下一步財(cái)稅體制改革方向應(yīng)該是適當(dāng)上收中央事權(quán)財(cái)權(quán)。

具體來說，首先是調(diào)整中央政府和地方政府的支出責(zé)任，上收中央在社會(huì)保障、司法、邊境、食品藥品安全等方面的事權(quán)，適當(dāng)集中中央政府的支出責(zé)任，建立健全各級政府事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制。

其次，完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。重點(diǎn)推進(jìn)增值稅實(shí)現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍。工作將在一兩年內(nèi)完成，預(yù)計(jì)減稅9000億元左右。另外，還會(huì)加大房產(chǎn)稅試點(diǎn)力度，完善地方稅收體系。

第三，加快預(yù)算制度改革，構(gòu)建完整、規(guī)范、透明的預(yù)算體制，調(diào)整預(yù)算平衡方法，健全地方政府債務(wù)管理制度。

第四，李總理特別強(qiáng)調(diào)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的改革。而房地產(chǎn)對中國經(jīng)濟(jì)牽一發(fā)而動(dòng)全身，房產(chǎn)稅對房地產(chǎn)發(fā)展?fàn)恳话l(fā)而動(dòng)全身。在房價(jià)上漲已超出大多數(shù)家庭支付能力的情況下，開征房產(chǎn)稅，是一個(gè)較好選擇，牽一發(fā)動(dòng)全身。

參與全球化規(guī)則制定

過去的開放是被動(dòng)的開放，未來新一輪開放將是主動(dòng)的開放。

過去十年是全球化的黃金時(shí)代，未來全球化面臨著保護(hù)主義和全球去杠桿的雙重阻力。這種背景的變化將直接導(dǎo)致開放思路的變化。過去的開放是被動(dòng)的開放，未來新一輪開放將是主動(dòng)的開放。李總理在達(dá)沃斯提到對外圍的TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）保持包容態(tài)度，顯示新政府已有所準(zhǔn)備和應(yīng)對，對外開放戰(zhàn)略可能會(huì)有超預(yù)期的調(diào)整（比如自貿(mào)區(qū)的推進(jìn)就是很多人沒預(yù)料到的）。

首先，對外主動(dòng)出擊，改變規(guī)則、建立規(guī)則，創(chuàng)造適宜的開放環(huán)境。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)與相關(guān)國家簽署雙邊自貿(mào)協(xié)議”，比如上半年與瑞士和冰島簽署的自貿(mào)協(xié)定，以及近期提出的與東盟“打造中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”。這些方向上的改革將會(huì)持續(xù)推進(jìn)，未來仍是政策的熱點(diǎn)。

其次，對內(nèi)大膽創(chuàng)新，從探索試點(diǎn)到全面覆蓋，切實(shí)提高開放的質(zhì)量。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“將積極探索擴(kuò)大開放的新辦法，在上海設(shè)立自貿(mào)區(qū)就是一個(gè)重要的嘗試?！毙罗k法主要是“負(fù)面清單模式”“暫停相關(guān)法律模式”等。鼓勵(lì)新嘗試意味著自貿(mào)區(qū)不會(huì)曇花一現(xiàn)，中美BIT未來也會(huì)持續(xù)推進(jìn)。重點(diǎn)的改革領(lǐng)域包括投資準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)大開放等。

第三，穩(wěn)定和擴(kuò)展外需的老路子仍然不會(huì)放松。今年7月24日，國務(wù)院第18次常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見》，出臺(tái)12項(xiàng)措施穩(wěn)定和擴(kuò)展外需。

這次李總理在達(dá)沃斯又特別強(qiáng)調(diào)了其中的“提高貿(mào)易便利化”措施。這符合我們一直強(qiáng)調(diào)的，擴(kuò)大內(nèi)需絕不意味著放棄外需，相反，在外部去杠桿化和內(nèi)部出口競爭力下滑的雙重挑戰(zhàn)下，政府會(huì)更加重視穩(wěn)定和擴(kuò)展外需，以保障在蛋糕變小的情況下，拿到更多的蛋糕份額。這也是“李克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”注重均衡的一個(gè)重要體現(xiàn)。

但必須注意的是，穩(wěn)定外需并不限于簡單的出口退稅、簡化通關(guān)程序等，還將更多地從上面所說的制度層面入手，著手打破開放的重點(diǎn)難點(diǎn)，提升開放的質(zhì)量和水平。

作者分別為民生證券研究院副院長、民生證券宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員

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