發(fā)改委專家李鐵：中國將通過城鎮(zhèn)化進(jìn)行一系列改革

2013年09月13日 12:51
來源：新華網(wǎng) 作者：汪文品

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新華網(wǎng)大連9月13日電(汪文品)世界經(jīng)濟(jì)論壇2013年新領(lǐng)軍者年會暨第七屆夏季達(dá)沃斯論壇于11日至13日在大連舉行。國家發(fā)展改革委員會城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在接受新華網(wǎng)采訪時表示，新一屆政府把城鎮(zhèn)化作為拉動內(nèi)需和帶動經(jīng)濟(jì)增長的引擎，而新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是大勢所趨，中國將通過城鎮(zhèn)化進(jìn)行一系列改革。其中，第一個就是戶籍制度的改革。

新型城鎮(zhèn)化對于中國乃至世界都是巨大機(jī)遇

問：中國啟動新型城鎮(zhèn)化的原因是什么？將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

李鐵：以往我國通過外貿(mào)、投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，現(xiàn)在是通過消費(fèi)來拉動經(jīng)濟(jì)增長。那為什么把城鎮(zhèn)化作為帶動消費(fèi)的重要的戰(zhàn)略舉措呢？中國的城鎮(zhèn)化率2012年名義達(dá)到52.6%，有7.1億人邁入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這么大的城鎮(zhèn)人口如果真正地轉(zhuǎn)化為城市人民，肯定會帶動巨大市場和消費(fèi)潛力，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

舉個例子，農(nóng)村的消費(fèi)和城市消費(fèi)存在著區(qū)別。城鎮(zhèn)化率名義達(dá)到52.6%，事實上按城鎮(zhèn)戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率僅36 .3%，之間存在著16.3個百分點的差距，這意味著有2.6億農(nóng)民工和約7300萬城鎮(zhèn)間流動人口在各類城鎮(zhèn)打工、消費(fèi)，還沒有享受到與城鎮(zhèn)戶籍居民同等的公共福利。如果在未來五到十年時間，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，在新增人口的同時不斷去解決他們的戶籍問題，農(nóng)民工將把他們消費(fèi)傾向從原來的戶籍所在地轉(zhuǎn)移到就業(yè)所在地。那么會發(fā)生什么樣的變化呢？

第一，會帶來住房需求。這里所說的住房需求是指租房需求和買房需求。農(nóng)村的住房空間發(fā)生變化，直接會導(dǎo)致城市的住房需求上升，不僅是住房買賣和租賃需求，也帶來家庭裝修需求、教育、城市醫(yī)療等服務(wù)業(yè)需求；第二，當(dāng)數(shù)億城鎮(zhèn)人口在不同的城鎮(zhèn)進(jìn)行分布的時候，必須要通過交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)造來加強(qiáng)城市彼此聯(lián)系。這既有城市群內(nèi)部的交通結(jié)構(gòu)變化，也有城市間交通結(jié)構(gòu)變化。那么就會通過交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)展帶來大量交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級，帶來投資需求。第三，農(nóng)民進(jìn)城之后，在城市不同區(qū)域居住，可能還會帶來居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的變化。

所以，城鎮(zhèn)化過程中各項改革都實現(xiàn)的話，通過這些拉動的消費(fèi)需求和投資需求無論對于中國還是世界都將是巨大的機(jī)遇。

去年，我到歐盟，很多人都說中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是個巨大的市場，巨大的市場在哪里？在于人們要改變自己的消費(fèi)興趣。這些不僅會刺激我上面提到的消費(fèi)、投資需求，也會刺激國際企業(yè)投資中國的市場，比如智慧城市、低碳城市、環(huán)保城市讓很多國際企業(yè)非常親睞。這些由新型城鎮(zhèn)化帶來的投資機(jī)會、消費(fèi)機(jī)會無論對于中國還是世界，都是一個很重要的機(jī)遇。

正如去年李克強(qiáng)總理在5月的中歐高層能源會議所描述的那樣，當(dāng)“歐洲設(shè)計”遇上“中國制造”，當(dāng)“歐洲技術(shù)”與“中國市場”結(jié)合在一起時，對世界帶來的不是資源競爭的威脅，而是帶來各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如果把握住這種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，既會給歐洲和世界高科技的產(chǎn)品出口提供廣泛的途徑，同時也將帶動中國新興市場的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化會使大量閑置住房得到充分利用

問：您認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化包含哪些方面？

李鐵：新型城鎮(zhèn)化過程包括兩層意思，一是人口城鎮(zhèn)化，即從數(shù)量型擴(kuò)張到質(zhì)量型增長的轉(zhuǎn)變。12年來，盡管城鎮(zhèn)化率2012年底達(dá)到了52.6%，但是城鎮(zhèn)常住人口中還有2億多人沒有享受到城市的基本福利。這就要進(jìn)行戶籍制度改革和居民服務(wù)制度改革，使得這2億多人口能在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中去享受城鎮(zhèn)化紅利。二是，中國在2萬個城市中要選擇走新型的、可持續(xù)發(fā)展的、綠色低碳的、生態(tài)的發(fā)展道路。以上是我理解的新型城鎮(zhèn)化的兩個內(nèi)容。

由于大量人口進(jìn)入各類城市，我們要帶動國家投資、企業(yè)投資和民間投資，這就由市場化需求判定誰來投資。比如，交通基礎(chǔ)設(shè)施交由誰來開發(fā)投資？未來的改革，我相信也包括投資的多元化。這個買單要依據(jù)市場需求來定。未必是國家買單，有可能是各類企業(yè)的民間主體來買單，當(dāng)然，他們的買單必然是根據(jù)市場需求判定的。

問：新型城鎮(zhèn)化會不會帶來城市房價上漲？加速房地產(chǎn)泡沫破滅？

李鐵：我了解到的，目前中國房價沒有出現(xiàn)大規(guī)模上漲趨勢。目前還沒有出現(xiàn)大面積的房地產(chǎn)泡沫。一些中心城市房價被推高，和民眾對相對稀缺的公共服務(wù)的追逐有直接關(guān)系。因為一線城市的公共服務(wù)水平差距大，優(yōu)資源過度集中會導(dǎo)致地方土地資源的稀缺性。看房價上漲不能只看局部，要看全局。公共服務(wù)好的城市往往是資源稀缺性很強(qiáng)的地方，所以房價必然高。

同時，城鎮(zhèn)化不見得是要推動房地產(chǎn)價格上漲。它會帶來未來可能性的住房需求，包括買房需求和租賃需求?，F(xiàn)在，大量的農(nóng)民工并不在城市的購房群體中，而是在租房群體中，而且大都居住在城鄉(xiāng)接合部，比如上海，65%的外來人口是在上海周邊的小城鎮(zhèn)居住。所以，可以想象，租賃住房也可以是未來一個主要的住房供應(yīng)渠道，它會導(dǎo)致我們城市大量的閑置住房得到充分利用。

鄂爾多斯房地產(chǎn)困境給城鎮(zhèn)化新的思考

問：您剛剛多次提到戶籍制度改革，不知道政府對于戶籍制度改革有怎樣部署？

李鐵：戶籍制度改革，2001年國務(wù)院就頒布了文件放開縣級市以下的戶口。到了2010年、2011年，國務(wù)院對地級市以下的做出具體詳細(xì)的規(guī)定。

我想未來的城鎮(zhèn)化政策對于戶籍制度改革會做出進(jìn)一步的解釋和規(guī)范。我相信政府有能力有責(zé)任從根本上解決這個問題，不會使農(nóng)民工在城市就業(yè)、居住受到歧視。

問：鄂爾多斯房地產(chǎn)困境給新型城鎮(zhèn)化以怎樣的啟示？

李鐵：鄂爾多斯有1700億噸的煤和8000億立方米的天然氣，這里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有非常充足的資源支撐，當(dāng)我們的能源需求上漲的時候，它將是個豐富的寶庫。它不會出現(xiàn)一系列的產(chǎn)業(yè)斷層。目前它存在的問題主要在于，政府投資的政策有些失控。未來我們應(yīng)該考慮，如何解決政府拿到財政收入的時候，更有效地、集約地利用資源，使城鎮(zhèn)資源分配更合理。

中國試點新領(lǐng)軍城市避免“千城一面”

問：中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)如何避免千城一面的印象？

李鐵：國外的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的中歐城市博覽會預(yù)計在11月份舉辦，整個展覽為期10天。重點的展覽內(nèi)容是中歐城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史以及發(fā)展脈絡(luò)，以及城市發(fā)展過程中的經(jīng)驗介紹，包括對城市的介紹和企業(yè)展示。論壇和博覽會是中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作的重要載體，全國31個省市自治區(qū)和各大企業(yè)都將出席，同時以歐盟為主的28個國家將參與進(jìn)來。很多歐盟企業(yè)紛紛看重中國的巨大的合作市場，踴躍報名參加博覽會。本次博覽會的主題是“交流借鑒互利合作面向未來創(chuàng)新發(fā)展”，旨在落實中歐雙方領(lǐng)導(dǎo)人簽署的《中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系共同宣言》精神，推動雙方城鎮(zhèn)化務(wù)實合作。

問：據(jù)悉，大連被世經(jīng)論壇、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心和世界銀行選為新領(lǐng)軍城市的試點計劃，請問確定新領(lǐng)軍城市的試點初衷是什么？世界銀行在這次試點計劃中充當(dāng)怎樣的角色？

李鐵：去年，在天津的夏季達(dá)沃斯論壇上成立了中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，中心與世經(jīng)論壇簽署了長期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，將在城鎮(zhèn)化問題上聯(lián)系合作。

首先，今年3月份，由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界銀行3家在上海召開了主題為“制度與變革”的“中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”。并且進(jìn)一步明確今后每年3月的最后一個周末，我們將長期在上海舉辦城鎮(zhèn)化高層國際論壇。

第二，在去年的天津達(dá)沃斯論壇上，與世經(jīng)論壇合作共同選定天津作為新領(lǐng)軍城市的試點計劃，并邀請了20多名國內(nèi)專家和30多名國際專家對天津的城市發(fā)展進(jìn)行綜合評估和咨詢。在今年3月在論壇上，還對天津試點城市進(jìn)行評估。

在此試點基礎(chǔ)之上，今年我們把世界銀行納入整個新領(lǐng)軍城市的試點合作計劃，并在中國新選定了兩個新領(lǐng)軍試點城市——大連和張家口。我們計劃在今年9月份開始成立工作組，在12月召開第一次工作會議，來對試點城市提出工作方案。爭取明年3月份計劃在上海的“中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”上對該工作方案進(jìn)行進(jìn)一步評估研究，然后總結(jié)經(jīng)驗，進(jìn)行推廣。