改革百尺竿頭還需更進一步

2013年09月13日 02:04
來源：21世紀經(jīng)濟報道

人參與條評論

在大連召開的第七屆夏季達沃斯論壇上，國務院總理李克強系統(tǒng)闡述了他的施政理念，尤其是對中國經(jīng)濟改革的看法，強調(diào)了經(jīng)濟轉型的重要性，并向外界承諾中國將一如既往的堅持開放政策，打造中國經(jīng)濟增長第二季。此前曾有專家和媒體稱其改革理念為“克強經(jīng)濟學”。

應當說，演講內(nèi)容既是對上半年國務院工作的一個總結，也是向外界傳遞一種改革的承諾和預期。因為近期以來，外部環(huán)境惡化，以及國內(nèi)產(chǎn)能過剩嚴重、地方債務纏身等問題，讓市場上相當一部分人對中國的發(fā)展前景產(chǎn)生懷疑。中國領導人希望以堅定改革的姿態(tài)，贏得市場對中國經(jīng)濟發(fā)展的信心。

在李克強總理看來，中國未來要實現(xiàn)長期持續(xù)健康發(fā)展有三個基本條件，表明中國仍然有巨大的發(fā)展空間。其一，中國是一個13億人口的大國，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化遠未完成，內(nèi)需尚有巨大潛力持續(xù)地釋放，并由東向西循序推進。所以，中國有著巨大的回旋余地。其次，就是存在“制度紅利”，因為中國在發(fā)展中還存在著不少體制機制上的障礙，改革依然是未來發(fā)展最大的紅利，通過釋放改革紅利會激發(fā)市場巨大的活力和長期發(fā)展的內(nèi)生動力。其三，中國經(jīng)濟結構還存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。通過優(yōu)化結構可以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益，有利于增加人民收入，刺激消費，為中國經(jīng)濟長期發(fā)展提供巨大需求與動力。

當然，這三個“基本條件”只是客觀上存在的一種巨大潛力，要使其成為現(xiàn)實推動力，只有改革才能實現(xiàn)，即未來中國要保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展必須依靠改革，關鍵是要處理好政府和市場、社會的關系。就是市場能做的就讓市場去做，社會可以做好的就讓社會去做，政府管好自己應該管的事，讓市場發(fā)揮應有的作用，激發(fā)更大的活力，這樣才能形成經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

基于這個理念，本屆政府成立以后，第一件事就是改革行政審批制度的“簡政放權”，如取消和下放中央政府若干部門的審批事項，放給市場或地方。半年之內(nèi)取消和下放了200來項。應該說，這項改革還有推進的巨大空間，因為發(fā)改委的主要審批職權，及大部分國有壟斷行業(yè)并沒有取消或開放，目前簡政放權的水平還停留在一些小的行政領域，這盡管為企業(yè)和市場提供了一定的便利，但要激活市場活力，還需打破壟斷，取消發(fā)改委大部分項目審批權，并嚴格限制地方政府參與市場活動。

而在放權的同時，中國政府還應加強自身的監(jiān)管職能，回歸為一個市場競爭秩序的公平維護者角色。比如對侵犯知識產(chǎn)權、搞假冒偽劣的企業(yè)進行打擊；對虛抬價格或以壟斷地位不公平定價的行為進行查處；大幅提高對食品安全的檢查、監(jiān)督和查處力度等。當然，這些相對于中國市場秩序的亂象，是剛剛開始的執(zhí)法回歸，有必要進一步制度化，并強化公眾的參與與監(jiān)督，防止“一陣風”式的運動化。

總之，目前本屆政府已系統(tǒng)性地推進了各領域的改革，盡管相關改革還沒觸及到實質(zhì)，作用還沒有發(fā)揮，但至少表明了中國政府的改革方向以及立場?；蛟S中國的問題過于復雜，改革不能操之過急，需要更多時間來梳理和推進。但施政理念的轉變已通過層出不窮的政策清晰的表達出來，這使中國長期保持可持續(xù)的發(fā)展變?yōu)榭赡堋?span id="rprrwajqw8q" class="ifengLogo">