專家：解決地方債問(wèn)題要靠財(cái)稅體制改革

2013年09月12日 15:45
來(lái)源：新華社 作者：朱諸、汪偉、儲(chǔ)興華

人參與條評(píng)論

新華社大連9月12日專電題：解決地方債問(wèn)題要靠財(cái)稅體制改革

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11日在大連2013夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上致辭時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)地方政府性債務(wù)總體是安全可控的。參加達(dá)沃斯論壇的專家指出，由于成因復(fù)雜，目前對(duì)地方債規(guī)模尚無(wú)法確定，需要通過(guò)理順地方財(cái)政賬目、加強(qiáng)信息公開(kāi)以及推進(jìn)財(cái)稅體制改革等措施全面控制地方債的風(fēng)險(xiǎn)。

地方到底欠了多少債？

地方政府現(xiàn)在到底欠了多少債？審計(jì)署此前曾先后進(jìn)行了兩次規(guī)模不同的地方政府債務(wù)清查。

第一次對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行全面普查是在2011年3月至5月。當(dāng)時(shí)，審計(jì)署對(duì)全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府的債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)：截至2010年底，全國(guó)省、市、縣三級(jí)地方政府債務(wù)余額為10.7萬(wàn)億元。

最新的一次大規(guī)模審計(jì)發(fā)生在2012年11月至2013年2月。審計(jì)署對(duì)15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級(jí)及其所屬的15個(gè)省會(huì)城市本級(jí)、3個(gè)市轄區(qū)，共計(jì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)：截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額3.85萬(wàn)億元，比2010年增長(zhǎng)12.94%。

兩次審計(jì)結(jié)果，一次是兩年多以前的數(shù)據(jù)，另一次只覆蓋部分地區(qū)。審計(jì)署相關(guān)負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)，不能簡(jiǎn)單以36個(gè)地區(qū)來(lái)推算全國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模情況。所以，目前為止，人們對(duì)地方政府債務(wù)的情況仍是“霧里看花”。

近日，審計(jì)署發(fā)布通知，將組織全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府性債務(wù)再次進(jìn)行審計(jì)。

“從目前情況來(lái)看，地方債務(wù)基本的底數(shù)是有了，2011年后有所增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的速度放慢了，目前還沒(méi)有達(dá)到失控的程度?！必?cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希這樣判斷。

上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧認(rèn)為，無(wú)論地方債用什么統(tǒng)計(jì)口徑，10萬(wàn)億應(yīng)該是個(gè)下限。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王一鳴也表示，與西方國(guó)家不同，我國(guó)地方政府有大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。而且，政府負(fù)債有60%-70%是用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其資產(chǎn)是可以兌現(xiàn)的。盡管具體規(guī)模尚未確定，但總體上來(lái)看，目前我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然是可控的。

地方債為何越積越多？

對(duì)于地方債發(fā)展迅速的原因，專家們認(rèn)為，一方面，我們的地方政府缺少有效監(jiān)督和制約；另一方面，地方債的風(fēng)險(xiǎn)被忽視。

在政績(jī)考核下，地方官員為了個(gè)人的升遷，過(guò)于看重GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過(guò)舉債來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)屢試不爽。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平說(shuō)：“這既說(shuō)明了我們現(xiàn)有考核體制的問(wèn)題。另外也說(shuō)明，我們對(duì)地方政府財(cái)務(wù)方面的軟約束。盡管有人大的監(jiān)督，但是以目前的現(xiàn)狀來(lái)看似乎不起作用?！?/p>

同時(shí)，我國(guó)地方政府財(cái)政透明度低，財(cái)政公開(kāi)的情況也遠(yuǎn)未達(dá)到良好披露的水平。而政府和官員使用資金時(shí)缺乏有效的監(jiān)督制約，財(cái)政隨意性較大容易導(dǎo)致財(cái)政管理不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行不到位、資金層層積淀甚至違法違規(guī)使用等問(wèn)題。

上海高級(jí)金融學(xué)院副院長(zhǎng)朱寧說(shuō)，地方債的風(fēng)險(xiǎn)很大程度上來(lái)自于不透明。要想解決地方債問(wèn)題，我們首先要解決公開(kāi)透明的問(wèn)題，讓公眾知道地方債的規(guī)模，償債方式、償債資金來(lái)源等等，才能讓大家有信心應(yīng)對(duì)危機(jī)。

此外，朱寧還表示，地方政府沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)政。因此，很多人雖然意識(shí)到可能存在的地方債風(fēng)險(xiǎn)，但是考慮到有強(qiáng)大的中央政府為支撐，就忽略了風(fēng)險(xiǎn)，也是導(dǎo)致地方債“雪球”不斷滾下去的原因之一。

強(qiáng)化財(cái)務(wù)約束推進(jìn)財(cái)稅體制改革

劉尚希認(rèn)為，在缺乏統(tǒng)一口徑的現(xiàn)狀下，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估有很大的主觀性。沒(méi)有科學(xué)的債務(wù)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方債務(wù)規(guī)模的估算可以非常大，但這樣的估算是沒(méi)有意義的。

因此，“關(guān)鍵是要推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革，建立起一套完善的政府會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系與政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度?！眲⑸邢Ｕf(shuō)。同時(shí)，還要完善管理，確保債務(wù)信息公開(kāi)透明，并對(duì)負(fù)債有及時(shí)合理的控制。

此外，王一鳴說(shuō)，解決地方債還要靠財(cái)稅體制的改革。

專家表示，除了城鎮(zhèn)化背景下地方資金需求加大，地方債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大的另一個(gè)重要原因在于目前我國(guó)中央、地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。

我國(guó)在1994年進(jìn)行了財(cái)稅體制改革，事權(quán)下放、財(cái)權(quán)上收，使得中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力有所加強(qiáng)，但也給地方財(cái)政造成了很大困難，地方政府只能不斷依靠舉債來(lái)完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，從而造成了地方債務(wù)規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

朱寧說(shuō)，分稅制改革已經(jīng)很多年了。目前來(lái)看，很多地方政府都面臨政府財(cái)政吃緊的問(wèn)題。而在過(guò)去發(fā)展中又由于地方政府負(fù)擔(dān)較大的公共支出責(zé)任，造成了債務(wù)的增長(zhǎng)。所以，進(jìn)行財(cái)稅體制改革，適當(dāng)擴(kuò)充政府的財(cái)權(quán)，將有利于緩解地方財(cái)力有限，償債能力弱的問(wèn)題。此外，通過(guò)資產(chǎn)證券化，把地方債變成權(quán)益類資產(chǎn)，盤(pán)活存量，有助于避免流動(dòng)性危機(jī)的問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)表示，在財(cái)稅體制改革方面，我國(guó)將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善從中央到地方、事權(quán)和財(cái)權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。

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