專家：上海自貿(mào)區(qū)的意義怎么估計(jì)都不為過

2013年09月12日 07:00
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 作者：江瑋

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中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，中國分享了世界經(jīng)濟(jì)增長的紅利，在新一輪的世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整中，中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)該融入世界，獲得自己的發(fā)展機(jī)會。

曹遠(yuǎn)征是在大連出席“開放驅(qū)動創(chuàng)新”21TIME夏季達(dá)沃斯論壇期間作出這樣的表示的。

“只有通過進(jìn)一步的開放促進(jìn)改革，才能使中國經(jīng)濟(jì)即使回不到兩位數(shù)的增長，也能夠在下了一個臺階后站穩(wěn)腳步。” 曹遠(yuǎn)征說。

對于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義，他認(rèn)為怎么估計(jì)都不為過。“雖然現(xiàn)在還看不出它的樣子，但是在1980年代初期，人們也看不出深圳現(xiàn)在的樣子。”曹遠(yuǎn)征對本報記者表示。

上海自貿(mào)區(qū)接軌國際慣例

曹遠(yuǎn)征強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)其實(shí)是中國的自貿(mào)區(qū)，是中國跟國際慣例接軌的嘗試，這類似于2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）一樣。本世紀(jì)初在加入WTO前后爭論非常之多，但加入WTO后的這十年卻是中國經(jīng)濟(jì)增長最快的一段時間。

對于上海自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新，曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，創(chuàng)新是不可規(guī)劃的，這是中國改革的經(jīng)驗(yàn)。在利率市場化、匯率自由化等這些基本方向的指引下，怎么創(chuàng)新則是另外一回事?！霸谶@塊地種莊稼能種出什么？這和深圳當(dāng)年的經(jīng)驗(yàn)是一樣的?！辈苓h(yuǎn)征說。

在他看來，上海自貿(mào)區(qū)對改革最大的含義在于全國人大豁免了包括《外商投資法》、《中外合資企業(yè)法》等在內(nèi)的若干法律，隨后會有更多的相關(guān)法規(guī)得到豁免。他認(rèn)為這也是上海自貿(mào)區(qū)最重要的創(chuàng)新，即更多地按照國際慣例來做事。

8月26日，全國人大常委會聽取了對上海自貿(mào)區(qū)暫時停止實(shí)施有關(guān)法律的草案審議報告。根據(jù)草案，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外的外商投資暫時停止實(shí)施《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》等3部法律的有關(guān)規(guī)定。國務(wù)院建議暫停實(shí)施上述法律有關(guān)規(guī)定的時間為3年，適用于中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國務(wù)院決定設(shè)立的試驗(yàn)區(qū)。

和其他地方也在規(guī)劃的自貿(mào)區(qū)改革方案相比，上海自貿(mào)區(qū)將更多的地體現(xiàn)在服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)方面的開放。“上海自貿(mào)區(qū)開放將帶來高端服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)，引領(lǐng)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革?！辈苓h(yuǎn)征說。

以開放促進(jìn)改革

作為人民幣最大的本幣市場，上海將在人民幣國際化進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。

自從2009年人民幣開始用于跨境貿(mào)易結(jié)算，如今已經(jīng)占到跨境貿(mào)易結(jié)算14%的份額。人民幣也在境外發(fā)展了離岸市場。為何人民幣會得到廣泛使用？曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，這其中有亞洲地區(qū)本幣化的動力。自從15年前亞

洲金融危機(jī)爆發(fā)后，亞洲就開始減少對區(qū)外貨幣的系統(tǒng)性依賴，而中國又是東南亞國家的第一大貿(mào)易伙伴。

不過曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，人民幣國際化也面臨著巨大挑戰(zhàn)，因?yàn)槟壳暗娜嗣駧胚€未實(shí)現(xiàn)自由兌換，而國際貨幣必須是可以自由兌換的貨幣，這也是提出人民幣可兌換的背景。他強(qiáng)調(diào)，上海自貿(mào)區(qū)其實(shí)是中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其意義在于能不能找到途徑來解決這些困難，推動人民幣可兌換和金融市場的形成。“這就是開放促進(jìn)改革。”曹遠(yuǎn)征說。

對于人民幣資本項(xiàng)下的開放，曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，按照國際貨幣基金組織（IMF）的定義，中國已經(jīng)滿足了絕大部分項(xiàng)目，僅有少數(shù)不可兌換。

IMF的定義將資本項(xiàng)目分為7大類和40個子項(xiàng)。根據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司在去年發(fā)布的課題報告，目前我國不可兌換項(xiàng)目有4項(xiàng)，主要包括非居民參與國內(nèi)貨幣市場、基金信托市場以及買賣衍生工具。在40個子項(xiàng)目中，中國基本可兌換項(xiàng)目有14項(xiàng)，部分可兌換項(xiàng)目有22項(xiàng)，后者主要集中在債券市場交易、股票市場交易、房地產(chǎn)交易和個人資本交易。

在曹遠(yuǎn)征看來，在人民幣國際化的過程中，實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目下開放、本幣可兌換將是不可避免的過程。

三中全會的改革方向

對于中國經(jīng)濟(jì)增速的放緩，曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)低速增長還將維持更長時間。但在這一過程中，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻的變化，表現(xiàn)為出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，人口老齡化，經(jīng)濟(jì)增長方式對資源耗費(fèi)型的改變?！皩?dǎo)致過去經(jīng)濟(jì)增長的因素正在發(fā)生變化，使得中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個新的階段。”曹遠(yuǎn)征說。

即將在今年秋天舉行的十八屆三中全會將在很大程度上決定中國未來改革的方向。曹遠(yuǎn)征認(rèn)為，中國國家主席習(xí)近平7月23日在武漢發(fā)表的講話代表了三中全會討論的改革方向。當(dāng)時，習(xí)近平從6個方面提出了全面深化改革需要深入調(diào)查研究的重大問題，其中包括進(jìn)一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能等內(nèi)容。

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