報(bào)告稱八成中國城市未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

2013年09月11日 14:27
來源：中國電子銀行網(wǎng)

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中國電子銀行網(wǎng)訊9月11日至13日，一年一度的夏季達(dá)沃斯論壇在遼寧省大連市如期開幕。會議召開前夕，埃森哲與中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心聯(lián)合發(fā)布了“新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)”調(diào)查報(bào)告。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，大約80%的中國城市未能在經(jīng)濟(jì)增長、資源環(huán)境可持續(xù)性和能力建設(shè)三方面達(dá)到協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。相較之下，中等規(guī)模城市未來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型的潛力則十分巨大。

“新資源經(jīng)濟(jì)城市指數(shù)”將樣本城市分為四種類型。列入“傳統(tǒng)模式型”的25個城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)，排放水平較高，經(jīng)濟(jì)績效與環(huán)境效率均不理想，需極力避免“先發(fā)展、后治理”的粗放型發(fā)展。

樣本細(xì)項(xiàng)中，北京、天津兩個北方的超大城市與大部分環(huán)渤海及長三角城市被列入“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)型”，即經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但環(huán)境質(zhì)量十分堪憂，需反思高速擴(kuò)張帶來的擁擠、霧霾、缺水、垃圾等“大都市病”。而在其他千萬人口以上的超大城市中，上海、廣州和深圳的經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效率均保持較好，它們與其他中等規(guī)模的城市歸屬16個“協(xié)調(diào)發(fā)展型”城市之列。

研究者發(fā)現(xiàn)，“潛力發(fā)展型”的城市有望成為在“新資源經(jīng)濟(jì)”三個維度協(xié)調(diào)發(fā)展的生力軍。這些城市也屬于中等規(guī)模，特點(diǎn)是大多地處中西部、位于《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、人口約100萬至300萬、人均GDP五萬至七萬元。它們不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，而且歷史包袱較輕，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境“脫鉤”的基礎(chǔ)較好。

埃森哲亞太區(qū)戰(zhàn)略與可持續(xù)性服務(wù)董事總經(jīng)理彭萊表示：“中國可以抓住發(fā)展機(jī)遇，鼓勵城市之間良性競爭，以激勵更加可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。但城市之間既要競爭也要合作，在技術(shù)開發(fā)、城市治理和融資模式方面建立共同框架，使其設(shè)計(jì)出符合各自需求的具體解決方案。新資源經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于政府、企業(yè)及其他利益相關(guān)方更加密切的合作。”

為使城市重新定位以實(shí)現(xiàn)均衡、可持續(xù)增長，報(bào)告還提出了五項(xiàng)行動主張：

其一、發(fā)展智能化基礎(chǔ)設(shè)施：發(fā)展智能電網(wǎng)、智能建筑解決方案及智能交通等主要系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施，通過信息技術(shù)、通信技術(shù)、傳感技術(shù)、控制技術(shù)提高城市服務(wù)的集成度，優(yōu)化城市管理。

其二、完善大數(shù)據(jù)時代的智慧城市管理：突破數(shù)據(jù)孤島，整合城市管理部門和經(jīng)濟(jì)活動的數(shù)據(jù)，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，形成洞察和行動；發(fā)展電子政務(wù)，基于新一代信息和通信技術(shù)，向企業(yè)和公民提供優(yōu)質(zhì)高效、全方位的政務(wù)服務(wù)，同時企業(yè)和公民也可以利用政府平臺參與社會公共事務(wù)管理。

其三、加速提高能源效率：城市應(yīng)該堅(jiān)定共識，制定能效目標(biāo)、有效標(biāo)準(zhǔn)和激勵措施，努力推廣清潔能源和新型技術(shù)，提供較高效益的解決方案。

其四、建立多元融資渠道：改變地方城市融資來源對于土地出讓的依賴，發(fā)展多元的融資渠道，包括設(shè)立股權(quán)投資基金、發(fā)展市政債券、鼓勵和吸引民間投資。

其五、實(shí)現(xiàn)跨部門和跨區(qū)域合作： 城市之間應(yīng)建立協(xié)作與知識共享平臺；政府應(yīng)提高企業(yè)在城市政策、金融、基礎(chǔ)設(shè)施及戰(zhàn)略等方面的參與度，并使私營部門發(fā)揮更大作用；政府還應(yīng)鼓勵公眾和社會組織參與營造更加和諧的公民社會。

對于有望引領(lǐng)踐行“新資源經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的中等規(guī)模城市，報(bào)告建議其未來發(fā)展應(yīng)謹(jǐn)慎維護(hù)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境資源的均衡，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、加大環(huán)保投資、技術(shù)升級和制度創(chuàng)新推動長遠(yuǎn)發(fā)展。

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