吳敬璉：改革尚在半途中國的兩種前途

2013年09月10日 16:00
來源：中國企業(yè)家網(wǎng) 作者：吳敬璉

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吳敬璉

兩種可能的前途嚴峻地擺在前面：一條是沿著完善市場經(jīng)濟的改革道路前行，限制行政權力，走向法治的市場經(jīng)濟；另一條是沿著強化政府作用的國家資本主義的道路前行，走向權貴資本主義的窮途。這樣，中國的經(jīng)濟就成為一場兩種趨勢誰跑得更快的競賽。

兩條路徑?jīng)芪挤置?，前景更是完全不同。何去何從，正是本文需要回答的問題。

未來中國的方向，是當前許多經(jīng)濟學家甚至全國人民都在思考的一個問題。1978年的中共十一屆三中全會以來，確立了市場化的正確方向，并取得了推動經(jīng)濟高速成長的巨大成就。但是21世紀初以來，出現(xiàn)了不同的意見和選擇，改革似乎走到了一個新的十字路口，面臨選擇。

未來十年，在繼續(xù)完成市場經(jīng)濟改革任務的同時，積極而慎重地推進政治改革，既是未來中國改革的主題，也關系到中華民族的興亡和每個公民的根本利益。在這樣的問題上，容不得有半點猶疑。只有打破阻力，奮力過關，才能實現(xiàn)幾代中國人的夢想，把中國建設成為一個富裕、民主、文明、和諧的現(xiàn)代國家。

一、改革尚在半途

根據(jù)1992年中共十四大做出的社會主義市場經(jīng)濟的頂層設計和1993年中共十四屆三中全會做出的改革總體規(guī)劃，在20世紀末期把一個對世界市場開放的市場經(jīng)濟制度框架初步建立起來了。但這個體制與以"充分發(fā)揮市場在資源配置中起基礎性作用"為基本特征的社會主義市場經(jīng)濟制度還有相當大的差距。

兩者之間差距的主要表現(xiàn)是，政府繼續(xù)在資源配置中居于主導地位，限制和壓制了市場發(fā)揮基礎性作用。

首先，政府仍然支配著主要的經(jīng)濟資源。礦山、海洋、城市土地和大部分資本都掌握在政府手里。

其次，雖然國有經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中并不占有優(yōu)勢，但是，它仍然控制著一切"制高點"(列寧語，中文譯為"命脈")。國有企業(yè)在一系列重要行業(yè)中的壟斷地位不但沒有減弱，反而有所加強；國有經(jīng)濟的規(guī)模仍然很大，而且相當一部分國有企業(yè)保持著政府賦予的行政壟斷權力。

再次，現(xiàn)代市場經(jīng)濟不可或缺的法治基礎尚未建立，各級政府官員享有過大的自由裁量權，他們通過直接審批投資項目、對市場準入廣泛設立行政許可、對價格進行管制等手段，直接對企業(yè)和個人的微觀經(jīng)濟活動進行頻繁的干預。

中國形成這樣的體制，是其來有自的。在開始研究經(jīng)濟改革的目標模式的20世紀80年代中期，對這個目標有過不同的設想，其中最重要的是兩種：一種屬意于"政府主導的市場經(jīng)濟"("東亞模式")，另一種屬意于"自由市場經(jīng)濟"("歐美模式")。大致說來，官員鐘愛"東亞模式"，具有現(xiàn)代經(jīng)濟學知識的學者向往"歐美模式"。

不過，在改革初期命令經(jīng)濟還占統(tǒng)治地位的情況下，兩者之間的差異并不顯得十分突出，因為即使認為改革的最終目標應是歐美模式的市場經(jīng)濟的人們也承認，在競爭性市場體系還沒有建立起來的情況下，政府不能不承擔更大的協(xié)調(diào)經(jīng)濟的職能。而在命令經(jīng)濟已被全面突破，市場的規(guī)則又還有待建立的情況下，它們之間的分歧就日益突出了。

對于持后一種觀點的人們來說，改革的目標還遠未達到。他們要求堅持改革，進一步完善市場經(jīng)濟體制，建設符合社會上絕大多數(shù)人，而不是極少數(shù)尋租者利益的法治的市場經(jīng)濟。對于持前一種觀點的人們來說，改革的目的已經(jīng)達到。特別是對于其中一些要求維護從尋租活動獲得的特殊既得利益的人們來說，最合意的做法更是進一步增強各級政府官員不受約束的權力，以便擴大權力尋租的可能性。

還有一點值得注意，就是中國改革的出發(fā)點，乃是由全能政府包辦一切經(jīng)濟社會事務的"國家辛迪加"(列寧)或者"黨國大公司"(東歐經(jīng)濟學家)。因此，政府對經(jīng)濟和社會生活的控制和干預，較之東亞實行"政府主導的市場經(jīng)濟"國家要強得多。

所以在20世紀末建立起來的，是一種既包含新的市場經(jīng)濟因素，又包含舊的統(tǒng)制經(jīng)濟因素的過渡性經(jīng)濟體制。

正是針對這種市場體制很不完善、市場還不能在資源配置中起主導作用的情況，2003年的中共十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，要求在若干方面進一步推進市場化改革，以便充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。

但是回過頭來看，這個中央決定執(zhí)行得并不好。這種情況是由多種原因造成的。其中一個很明顯的原因，是改革進入深水區(qū)，觸及了政府和政府官員自身的權力和利益，因而對進一步改革產(chǎn)生了來自黨政機關內(nèi)部的阻力和障礙。另一方面，中國改革歷來都是由危機促成的。可是，由于20世紀的改革十分成功，經(jīng)濟有了很大的發(fā)展，官員們覺得日子很好過，于是失去了推進改革的壓力和動力。既存在阻力，又缺乏動力，就使得改革的步伐放慢了下來，甚至在某些部門出現(xiàn)了倒退的趨勢。

所以說，中國還走在改革的半途：一方面，20世紀末期建立起市場經(jīng)濟的初步框架；另一方面，一些領域改革的大關還沒有過。于是這種半市場經(jīng)濟、半統(tǒng)制經(jīng)濟的雙重體制從建立之日起，就出現(xiàn)了"既是最好的時代，又是最壞的時代"的"兩頭冒尖"狀況。

這種過渡性體制建立后，出現(xiàn)了兩種可能的發(fā)展方向：或者是政府逐漸淡出對微觀經(jīng)濟活動的干預，加強自己在市場失靈的領域諸如市場監(jiān)管和提供公共產(chǎn)品和服務等方面的職能，使過渡性的體制逐漸成長為在規(guī)則基礎上運轉的現(xiàn)代市場經(jīng)濟，即"法治的市場經(jīng)濟"；或者不斷強化政府對市場的控制和干預，不斷擴大國有部門的壟斷力量，蛻變?yōu)檎婵刂平?jīng)濟社會發(fā)展的國家資本主義，甚至權貴資本主義的畸形體制。

二、社會矛盾幾乎到了臨界點

于是，中國社會再一次面臨向何處去的問題。最近幾年，過去高速增長時期所積累起來的，但是被短期的業(yè)績掩蓋的各種矛盾也都暴露出來，近幾年變得愈來愈尖銳了，這導致了兩個嚴重的問題。

第一，粗放的經(jīng)濟增長已經(jīng)難以為繼。前面講了粗放經(jīng)濟增長的弊端。但是20世紀90年代初期通過外匯改革全面實施出口導向政策，用凈出口(即出超)需求彌補國內(nèi)消費需求的不足，用以拉動經(jīng)濟增長。在這種條件下，由于農(nóng)村還有大量廉價勞動力需要就業(yè)，其他資源的短缺程度還不是那樣嚴重，粗放增長模式就還能表現(xiàn)出一定的生命力。

21世紀之初，城市化的加速，各級政府獲得了大量土地資源的支配權，就出現(xiàn)了粗放式增長方式的進一步回歸，用大規(guī)模向資本密集型項目投入資源的辦法實現(xiàn)GDP的高速增長，實際上已是強弩之末。即使在2008年全球金融危機爆發(fā)之后用幾萬億元的投資和海量的貸款打了一劑強心針，這種靠透支資源、寅吃卯糧支撐短期增長的辦法也風光不再、難以為繼了。所以在制定"十二五"規(guī)劃的過程中，就把發(fā)展方式轉型的議題提到更重要的地位上來。

用胡錦濤總書記在省部級轉變經(jīng)濟發(fā)展方式研討班上的重要報告中的話來說，就是"加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩"。為什么"刻不容緩"？據(jù)我理解，是因為再不轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，已經(jīng)無法維持經(jīng)濟的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展了。

第二，出口導向政策的積極效應逐漸減弱。在粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式下，雖然在一段時間內(nèi)能夠依靠政府強制動員和大量投入社會資源，加上從國外引進先進設備和技術來維持高速增長，但這只能發(fā)揮短期的效應。近年來，這種增長方式造成的資源枯竭、環(huán)境破壞、內(nèi)需不足、居民生活水平提高緩慢等問題愈演愈烈。

改革開放以后，中國曾成功運用日本等東亞國家的經(jīng)驗，采取本幣匯率低估等出口導向政策，用凈出口需求彌補國內(nèi)消費需求的不足，拉動沿海地區(qū)加工工業(yè)的發(fā)展。它們靠大量投入土地等資源，大規(guī)模引進國外的先進裝備和技術，和大量雇用低工資農(nóng)民工，實現(xiàn)了經(jīng)濟的高速度增長。現(xiàn)在，這些積極效應也已經(jīng)逐漸減退。中國經(jīng)濟在經(jīng)歷了十來年出口拉動的繁榮后，21世紀初期在微觀經(jīng)濟領域出現(xiàn)技術進步緩慢、勞動者的收入提高緩慢、大眾消費不足等弊病。在宏觀經(jīng)濟領域，則出現(xiàn)了貨幣超發(fā)、資產(chǎn)泡沫生成和通貨膨脹壓力增大等病象。

所有這些都警示人們：如果不能盡快打破體制性的障礙，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，將不可避免地導致經(jīng)濟和社會災難。與此同時，行政權力對市場的干預和對價格的管控，造成了龐大尋租活動的基礎，導致腐敗行為的蔓延和貧富差別的擴大，引發(fā)了諸多矛盾的激化。官民矛盾的加劇和政府管治能力下降，加劇了社會的不穩(wěn)定情況，使經(jīng)濟和社會矛盾幾乎到了一個臨界點。