上海自貿(mào)區(qū)探索“負(fù)面清單”管理模式

2013年09月06日 09:31
來源：證券時(shí)報(bào) 作者：楊麗花

人參與條評(píng)論

據(jù)了解，預(yù)計(jì)本月底上海自由貿(mào)易區(qū)“負(fù)面清單”可能將會(huì)形成初稿并上報(bào)，預(yù)計(jì)“負(fù)面清單”將會(huì)比較長。根據(jù)方案，上海自由貿(mào)易區(qū)開放領(lǐng)域雖然涉及金融、航運(yùn)、商貿(mào)、服務(wù)、文化、社會(huì)服務(wù)等6大領(lǐng)域，不過這6大領(lǐng)域的開放不是行業(yè)最高級(jí)門類的開放，只是開放了這些領(lǐng)域的二級(jí)三級(jí)甚至更低層級(jí)的領(lǐng)域。整體來看，自由貿(mào)易區(qū)將本著整體實(shí)行，先易后難、逐步完善的原則分步謹(jǐn)慎推進(jìn)。

“負(fù)面清單”月底形成初稿

據(jù)了解，上海自由貿(mào)易區(qū)將探索“負(fù)面清單”管理模式。在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)將試行準(zhǔn)入前國民待遇，改革外商投資管理模式。對(duì)“負(fù)面清單”之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外一致的原則，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制（國務(wù)院規(guī)定對(duì)國內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），不論投資規(guī)模，一律由上海市負(fù)責(zé)辦理。

同時(shí)，取消外商投資企業(yè)合同章程審批，改為備案管理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；工商登記與商事登記制度改革相銜接，逐步優(yōu)化登記流程；完善國家安全審查制度，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展涉及外資的國家安全審查，構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成與國際接軌的投資管理制度。

外資保險(xiǎn)、外資銀行等領(lǐng)域，一直以來設(shè)立的門檻都很高，而且審批的程序非常復(fù)雜。在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)對(duì)這些領(lǐng)域的放開，將會(huì)極大地推動(dòng)外資進(jìn)入這些領(lǐng)域，同時(shí)倒逼中國現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

不過，對(duì)外開放與保護(hù)民族工業(yè)矛盾顯而易見，因此如何處理兩者之間的關(guān)系，“負(fù)面清單”范圍的確定，是比較棘手的問題。參與上海自貿(mào)區(qū)政策研究的上海海事大學(xué)林國龍教授透露，“負(fù)面清單”確實(shí)比較長，同時(shí)透露最快本月底“負(fù)面清單”將會(huì)形成并上報(bào)。

服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域逐步推進(jìn)

服務(wù)業(yè)方面，上海自由貿(mào)易區(qū)開放政策涉及金融、航運(yùn)、商貿(mào)、服務(wù)、文化、社會(huì)服務(wù)等6大領(lǐng)域，具體涉及金融、增信電信、游戲機(jī)游藝機(jī)銷售及服務(wù)、文化拍賣、律師服務(wù)、資信調(diào)查、旅游社、人才中介服務(wù)、投資管理、工程設(shè)計(jì)、建筑服務(wù)、演出經(jīng)紀(jì)、娛樂場所、教育和醫(yī)療等19個(gè)細(xì)分行業(yè)。

林國龍說：“按照國際通行法則，服務(wù)業(yè)分為140多種，本次服務(wù)業(yè)開放的范圍只是一個(gè)很小部分。自由貿(mào)易區(qū)將本著整體實(shí)行，先易后難、逐步完善的原則分步推進(jìn)，不可能一下子都開放?！敝行沤ㄔO(shè)研究認(rèn)為，雖然試行“負(fù)面清單”，但是服務(wù)業(yè)外資進(jìn)入程序仍然最為復(fù)雜。

林國龍又解釋說，上海的自由貿(mào)易區(qū)還肩負(fù)了“先行先試”的重?fù)?dān)，上海自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)將是在其它地區(qū)可復(fù)制的，因?yàn)殚_放領(lǐng)域上也兼顧了全國產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等。

貨幣自由兌換貿(mào)易更加便利

投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的理想目標(biāo)。

據(jù)了解，上海自由貿(mào)易區(qū)將鼓勵(lì)跨國公司建立亞太地區(qū)總部，建立整合貿(mào)易、結(jié)算等功能的營運(yùn)中心。深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)，拓展專用賬戶的服務(wù)貿(mào)易跨境收付和融資功能。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展離岸業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展。

同時(shí)探索在區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易。擴(kuò)大完善期貨保稅交割試點(diǎn)，拓展倉單質(zhì)押融資等功能。

林國龍說，“如果在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)做國際結(jié)算中心，就一定要實(shí)現(xiàn)貨幣的自由兌換。不過，自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨幣的自由兌換是有限制的，仍然是‘一線放開，二級(jí)管住’。”什么是二級(jí)管??？林國龍解釋說，“如果是人民幣的對(duì)外貿(mào)易就是自由開放了，但是如果資金要進(jìn)來的話，仍然受到一些限制。”

自貿(mào)區(qū)管理?xiàng)l例正在研究中

上海自由貿(mào)易區(qū)設(shè)立后，原來的一些法律政策將不符合自由貿(mào)易區(qū)的要求，因此建立高標(biāo)準(zhǔn)的投資和貿(mào)易體系，也是現(xiàn)在上海自由貿(mào)易區(qū)面臨的重要課題。除了媒體已披露的針對(duì)試點(diǎn)內(nèi)容，停止實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院文件的部分規(guī)定，上海市還將會(huì)通過地方立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的試驗(yàn)區(qū)管理制度。林國龍透露說，上海自由貿(mào)易區(qū)的管理?xiàng)l例也正在研究中。

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