區(qū)內(nèi)外雙向投資自由流通胎動(dòng) 上海自貿(mào)區(qū)籌劃新型“國(guó)際板”

2013年09月06日 08:12
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

人參與條評(píng)論

上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（下稱自貿(mào)區(qū)）即將掛牌成立，圍繞自貿(mào)區(qū)內(nèi)外雙向投資自由流通的金融創(chuàng)新政策也悄然胎動(dòng)。

知情人士透露，上海股權(quán)托管交易中心已獲準(zhǔn)醞釀設(shè)立“自貿(mào)區(qū)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”（下稱自貿(mào)區(qū)板塊），即在自貿(mào)區(qū)內(nèi)設(shè)立一個(gè)企業(yè)股權(quán)交易投融資平臺(tái)，（在自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的）外商投資企業(yè)只需在這個(gè)平臺(tái)掛牌，將被允許采取定向增發(fā)等方式吸引（自貿(mào)區(qū)以外的）境內(nèi)資本投資；而在這個(gè)平臺(tái)掛牌的境內(nèi)企業(yè)，將可以直接獲得（自貿(mào)區(qū)以外的）境外資本股權(quán)融資。

“這意味著，自貿(mào)區(qū)內(nèi)外雙向投資自由流通，可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)完成?！彼赋?，針對(duì)自貿(mào)區(qū)板塊的建設(shè)，上海相關(guān)部門(mén)計(jì)劃先開(kāi)展掛牌境內(nèi)企業(yè)吸引境外資本股權(quán)融資，開(kāi)啟中國(guó)企業(yè)全新的境外融資平臺(tái)；待時(shí)機(jī)成熟，再允許外商企業(yè)掛牌，吸引境內(nèi)資本投資，形成一個(gè)新型“國(guó)際板”。

目前，上海股權(quán)托管交易中心（下稱上海股交中心）與相關(guān)部門(mén)正協(xié)商制定自貿(mào)區(qū)板塊的企業(yè)掛牌交易細(xì)則，而它需要解決的，是自貿(mào)區(qū)外商投資企業(yè)在項(xiàng)目準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立變更與工商登記等環(huán)節(jié)能否享有“國(guó)民待遇”，這將直接影響到自貿(mào)區(qū)內(nèi)外雙向投資自由流通的運(yùn)作效率。

近期，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)3年暫停外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)行政審批，無(wú)疑給自貿(mào)區(qū)板塊面世與區(qū)內(nèi)外雙向投資自由流通，掃清諸多法律障礙。

而記者得到的一份《自貿(mào)區(qū)投資參考》顯示，上海相關(guān)部門(mén)擬針對(duì)自貿(mào)區(qū)外商投資企業(yè)試行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”的備案監(jiān)管模式，并進(jìn)一步優(yōu)化外匯政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。

上述知情人士透露，上海相關(guān)部門(mén)已批準(zhǔn)上海股交中心入駐自貿(mào)區(qū)，著手建立一個(gè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。

“主要是基于上海股交中心在探索企業(yè)投融資方面累積的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)?！彼硎?。

記者獲得的最新數(shù)據(jù)顯示，上海股交中心已幫助59家掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資11.15億元，實(shí)現(xiàn)債權(quán)融資5.03億元。上海股交中心在推出中小企業(yè)股權(quán)報(bào)價(jià)系統(tǒng)近一個(gè)月后，幫助該板塊掛牌企業(yè)完成1.15億元融資。

自貿(mào)區(qū)板塊“胎動(dòng)”

8月初，上海股交中心負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，未來(lái)該中心的金融創(chuàng)新將圍繞上海自貿(mào)區(qū)政策展開(kāi)。

然而，當(dāng)時(shí)上海股交中心設(shè)立自貿(mào)區(qū)板塊的條件并不“成熟”——按照現(xiàn)行法律規(guī)定，外商獨(dú)資企業(yè)不能在國(guó)內(nèi)掛牌上市、境外投資者不能在境內(nèi)直接開(kāi)戶、在國(guó)內(nèi)注冊(cè)的境外機(jī)構(gòu)還不能投資股交中心掛牌企業(yè)，都是上海股交中心自貿(mào)區(qū)板塊不得不面臨的法律掣肘。

隨著全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)3年暫停外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)的有關(guān)行政審批，上述掣肘似乎迎刃而解。

上述人士透露，國(guó)家相關(guān)部門(mén)將自貿(mào)區(qū)外商投資企業(yè)的設(shè)立變更、工商登記、項(xiàng)目準(zhǔn)入等法律調(diào)整，交給上海市政府與市金融辦等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)制定。

不同于外商投資企業(yè)監(jiān)管的審批制度，上海相關(guān)部門(mén)傾向試行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理”。

所謂準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，即按照內(nèi)外資一致的原則，對(duì)自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的內(nèi)外資企業(yè)在項(xiàng)目準(zhǔn)入、設(shè)立變更與工商登記環(huán)節(jié)“一視同仁”；

至于負(fù)面清單管理，則是相關(guān)部門(mén)限定不被允許的行業(yè)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍，列入負(fù)面清單；至于負(fù)面清單之外的其他行業(yè)準(zhǔn)入與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均被視為合法行為。

記者獨(dú)家獲悉，上海相關(guān)部門(mén)還打算推行試驗(yàn)區(qū)外商投資例外管理措施表，針對(duì)負(fù)面清單做備案管理。

一位涉外律師認(rèn)為，上述針對(duì)自貿(mào)區(qū)外商投資企業(yè)的備案管理做法，為自貿(mào)區(qū)內(nèi)外雙向投資自由流通，掃清諸多法律障礙。其中包括境內(nèi)（外）資本參股境外（內(nèi)）企業(yè)，都能迅速辦理股權(quán)變更手續(xù)；境外資本投資境內(nèi)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入范圍進(jìn)一步被放寬等。

“這也令自貿(mào)區(qū)板塊促進(jìn)區(qū)內(nèi)外雙向投資自由流通的設(shè)想，成為現(xiàn)實(shí)。”上述知情人士透露，上海股交中心將在風(fēng)險(xiǎn)可控、受眾群體較少的前提下，適時(shí)推出自貿(mào)區(qū)板塊。自貿(mào)區(qū)板塊企業(yè)掛牌交易細(xì)則的制定，主要是解決境外投資者在自貿(mào)區(qū)開(kāi)戶、自貿(mào)區(qū)外商投資企業(yè)掛牌上市、境外資本投資境內(nèi)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入范圍設(shè)定等法律問(wèn)題。目前，上海相關(guān)部門(mén)對(duì)此持支持態(tài)度，并提出上海股交中心在自貿(mào)區(qū)建設(shè)一個(gè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。

一位接近上海股交中心的人士透露，不排除上海股交中心將銀行信貸收益權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)應(yīng)收賬款證券化，租賃信托資產(chǎn)交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)放在自貿(mào)區(qū)開(kāi)展。在他看來(lái)，股交中心之所以獲得上海市政府部門(mén)支持，主要得益于其政府背景——除了上海市政府持股31%，市金融辦還負(fù)責(zé)監(jiān)督股交中心運(yùn)營(yíng)，令它在推行自貿(mào)區(qū)內(nèi)外雙向投資自由流通等金融創(chuàng)新政策方面，擁有較強(qiáng)的政策協(xié)調(diào)能力。

外商投資“國(guó)民待遇”拓寬？

隨著上海股交中心自貿(mào)區(qū)板塊呼之欲出，境外資本在投資行業(yè)準(zhǔn)入方面能否享有國(guó)民待遇，驟然成為國(guó)際金融機(jī)構(gòu)最關(guān)注的熱門(mén)話題之一。

按現(xiàn)行法律規(guī)定，外商投資境內(nèi)企業(yè)必須遵守《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。

前述知情人士對(duì)此指出，境外資本在自貿(mào)區(qū)板塊投資境內(nèi)企業(yè)，能否獲得比《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》更寬泛的投資準(zhǔn)入范圍，還需相關(guān)部門(mén)協(xié)商確定最終的自貿(mào)區(qū)外商投資行業(yè)準(zhǔn)入范圍。

值得注意的是，關(guān)于調(diào)整自貿(mào)區(qū)外商投資企業(yè)法規(guī)的最初方案，是對(duì)負(fù)面清單之外的外商投資暫停實(shí)施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等3部法律；但在全國(guó)人大常委會(huì)最終審議時(shí)，又改為“在對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批”。

多位涉外律師指出，從“負(fù)面清單之外”改成“對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外”，預(yù)示國(guó)家相關(guān)部門(mén)仍對(duì)一些需要保護(hù)的行業(yè)，限制外商投資準(zhǔn)入。

“境外資本在自貿(mào)區(qū)板塊的行業(yè)投資準(zhǔn)入限制，也將符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定?！鼻笆鲋槿耸勘硎尽?/p>

記者了解到，上海相關(guān)部門(mén)擬根據(jù)中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要及試驗(yàn)區(qū)功能定位，率先對(duì)金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)服務(wù)、文化、社會(huì)服務(wù)等六大服務(wù)領(lǐng)域，放寬外商投資行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，包括取消企業(yè)資格認(rèn)定要求、股權(quán)比例限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制。