城鎮(zhèn)化理應(yīng)讓農(nóng)民獲土地市場收益

2013年09月05日 04:08
來源：新京報

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■ 社論

“人的城鎮(zhèn)化”怎么實現(xiàn)？核心就是尊重公民的各項權(quán)利。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在土地，理應(yīng)讓農(nóng)民獲得土地市場化收益。

據(jù)新華社報道，國土部門目前已形成關(guān)于改革完善土地管理制度的框架建議。未來，在原有制度模式上，通過總結(jié)當前一些試點城市的經(jīng)驗，“農(nóng)地”有望通過招拍掛等方式進行市場化流通，權(quán)益進行市場化分配。

這是一個好消息?！稗r(nóng)地”如能通過招拍掛等方式進行市場化流通，則與城市建設(shè)用地獲得了一樣的市場流通渠道?！稗r(nóng)地”權(quán)益進行市場化分配，也就意味著，“農(nóng)地”的征收和補償價格，將不再按照土地產(chǎn)出計算，而按照土地的市場價值計算。被征地農(nóng)民也將獲得城鎮(zhèn)化發(fā)展的土地紅利。若能如此，輿論呼吁多年的農(nóng)村土地與城市建設(shè)用地“同地同權(quán)”，將基本得到實現(xiàn)。

李克強總理多次談到，新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。“人的城鎮(zhèn)化”怎么實現(xiàn)？這個問題的核心就是尊重公民的各項權(quán)利。其不僅僅是讓公民公平享有社會保障、公共服務(wù)，更實質(zhì)的問題是財產(chǎn)權(quán)利得到公平對待。新型城鎮(zhèn)化必然會帶來城市規(guī)模的擴張，無論如何都繞不開土地問題。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在土地，理應(yīng)讓農(nóng)民獲得土地市場化收益。

現(xiàn)在，關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的官方表述多是：政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。但除了政府和市場，城鎮(zhèn)化不可忽視的另一個主角是民眾。城鎮(zhèn)化本身就是政府、市場和民眾，這個“鐵三角”共同博弈、妥協(xié)的結(jié)果。新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該在政府、市場和民眾之間尋找，并實現(xiàn)新的權(quán)利和利益的平衡。

在既往城鎮(zhèn)化的過程中，政府、市場和民眾之間的博弈和妥協(xié)一直存在，農(nóng)民的權(quán)益并沒有得到足夠公平的對待。2012年12月18日，中國社科院發(fā)布的2013年《社會藍皮書》指出，近年來，每年因各種社會矛盾而發(fā)生的群體性事件多達數(shù)萬起甚至十余萬起。其中，征地拆遷引發(fā)的群體性事件占一半左右。層出不窮的征地拆遷群體性事件，就是這種博弈最為尖銳的體現(xiàn)。

或者是出于對群體性事件的擔心，很多地方政府在實際征地過程中，“農(nóng)地”的補償標準已經(jīng)和城市土地幾乎沒有差別。另外，有一些地方政府也在通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民獲得更多補償。如重慶綦江在過去的重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗中，就采取了“地票”制度，讓農(nóng)村集體受益不少。

進一步的農(nóng)村土地改革，只是將這些在某些地方已經(jīng)實質(zhì)實現(xiàn)的，或者獲得地方性制度保護的農(nóng)民土地權(quán)益，升華為一種全國性的制度保障。將“同地同權(quán)”制度化，已是水到渠成。讓各方從改革中都能獲益，才能大大減少改革的阻力，大幅減少征地群體性事件的發(fā)生，降低新型城鎮(zhèn)化的社會成本。

十八屆三中全會很快就要召開了。各方都對未來的改革充滿良好的期待，希望在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，有關(guān)方面設(shè)計出更加公平合理的農(nóng)村土地改革方案，激活農(nóng)村土地市場，讓農(nóng)民分享更多城鎮(zhèn)化紅利。

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