中石油體制性“窩案”倒逼反壟斷提速

2013年09月05日 00:46
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào)

人參與條評(píng)論

本報(bào)記者王冰凝北京報(bào)道

蔣潔敏等原中石油高管相繼落馬之后，中石油員工都在等待著，等待這個(gè)企業(yè)“巨無(wú)霸”迎來(lái)翻天覆地的變化。

“中石油的壟斷早已備受詬病，但實(shí)際壟斷利益被少數(shù)人獨(dú)占，給公司發(fā)展帶來(lái)巨大問(wèn)題，并造成諸多內(nèi)部分配的不公平?！币晃恢惺蛢?nèi)部人士對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者稱。

事實(shí)上，中石油就像一個(gè)大染缸，背后暴露的是整個(gè)能源體制早已千瘡百孔。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平稱，中石油多年來(lái)從壟斷利益集團(tuán)發(fā)展成寡頭集團(tuán)，給中國(guó)股市、環(huán)保、能源安全都帶來(lái)重大問(wèn)題，中央對(duì)其“開(kāi)刀”，是國(guó)家反壟斷的一個(gè)綜合系統(tǒng)的、按部就班的部署，對(duì)整個(gè)能源體制改革是個(gè)重大轉(zhuǎn)折。

“中石油和其油田服務(wù)公司應(yīng)盡快拆分，從而形成競(jìng)爭(zhēng)。其意義或等同于美國(guó)政府當(dāng)年反托拉斯時(shí)拆分了標(biāo)準(zhǔn)石油公司?！表n曉平呼吁。

誰(shuí)揭開(kāi)了暗箱

誰(shuí)揭開(kāi)了中石油諸多高管不為人知的一面。

“蔣潔敏等人的問(wèn)題由來(lái)已久，中石油員工的上訪和告狀這些年來(lái)從來(lái)都沒(méi)有中斷過(guò)，中紀(jì)委開(kāi)通了公共郵箱之后，中石油員工的告狀信把中紀(jì)委的郵箱都堵了?！毕⑷耸扛嬖V記者。

中央經(jīng)過(guò)制度性的審計(jì)和紀(jì)檢調(diào)查之后，終于對(duì)中石油動(dòng)手了。在蔣潔敏8月31日晚被帶走之前一周內(nèi)，中石油系統(tǒng)已有王永春、李華林、冉新權(quán)和王道富4名高管因涉嫌違紀(jì)接受調(diào)查。

韓曉平認(rèn)為，中石油“窩案”被揭發(fā)，顯然是中石油廣大員工長(zhǎng)期努力的結(jié)果。

而據(jù)本報(bào)記者了解，中石油員工的上訪和告狀對(duì)揭發(fā)中石油“窩案”確實(shí)起到了重要的促進(jìn)作用；但蔣潔敏在執(zhí)掌中石油期間，露骨地維護(hù)企業(yè)壟斷利益，不但造成企業(yè)內(nèi)部嚴(yán)重腐敗，還給中國(guó)能源安全帶來(lái)了巨大隱患，是中央各層面達(dá)成共識(shí)整治中石油的根本原因。

“國(guó)內(nèi)大量石油天然氣以及非常規(guī)天然氣資源都掌握在中石油手中，但中石油并未按照中央能源政策的要求去大力開(kāi)采天然氣資源。”上述消息人士告訴記者，比如中央布置開(kāi)采頁(yè)巖氣，但中石油為了保護(hù)壟斷利益，在企業(yè)內(nèi)部下命令，要求所有企業(yè)不能和外資企業(yè)合作開(kāi)采、招標(biāo)。

記者同時(shí)獲悉，蔣潔敏甚至在就任國(guó)資委主任期間，還在為了保護(hù)中石油的壟斷利益，要求非石油類的其它央企不要搞頁(yè)巖氣。記者從電力系統(tǒng)內(nèi)部了解到，蔣潔敏上任國(guó)資委主任后，五大電力集團(tuán)就接到了國(guó)資委不要搞頁(yè)巖氣的要求。

曾經(jīng)的“勝利油田系”

“這是一幫沒(méi)有政治信仰的人，利益熏黑了靈魂，一旦一個(gè)被抓，就能帶出一窩?！鄙鲜鱿⑷耸糠Q，中石油“窩案”，是從已經(jīng)被控制的中石油前高管開(kāi)始，一個(gè)個(gè)被挖出來(lái)的。

而梳理中石油“窩案”不難發(fā)現(xiàn)，其中多見(jiàn)出身于勝利油田的集團(tuán)高管，業(yè)內(nèi)甚至直指這是“勝利油田系”的集體落馬。

事實(shí)上，早在上述中石油5位高管被調(diào)查之前，中石油昆侖天然氣利用有限公司原總經(jīng)理陶玉春已經(jīng)處于被控制調(diào)查中。值得注意的是，陶玉春與蔣潔敏是老鄉(xiāng)，均從勝利油田起步。

另外，2012年6月涉嫌違紀(jì)被調(diào)查的前四川省人大副主任郭永祥，與蔣潔敏更是同于1972年12月在勝利油田參加工作，是勝利油田孤島指揮部作業(yè)27隊(duì)工人。在四川擔(dān)任要職期間，郭永祥與中石油、中石化的關(guān)系也頗為密切。

消息人士向記者透露，郭永祥的落馬與國(guó)內(nèi)一次性單體投資最大的煉化一體化項(xiàng)目，即中石油四川煉油一體化項(xiàng)目不無(wú)關(guān)系。

而中石油落馬高官之間的關(guān)系也高度重疊。陶玉春之前是李華林的直接部下。2006年，蔣潔敏升任中石油集團(tuán)總經(jīng)理后的第二年，李華林升為集團(tuán)副總裁兼中石油天然氣香港有限公司副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，隨之陶玉春也順利上位。而王永春與蔣潔敏在履歷中的各個(gè)重要時(shí)間段更是高度重合。

此外，記者了解到，李華林、冉新權(quán)、王道富同為西南石油大學(xué)校友。人際關(guān)系的錯(cuò)綜復(fù)雜，讓這家備受詬病的壟斷企業(yè)負(fù)重前行，體制弊端盡顯。

中石油三宗罪

隨著中石油“窩案”被曝光，中石油的壟斷體制及其所帶來(lái)的諸多問(wèn)題也成為眾矢之的。

說(shuō)到中石油，韓曉平認(rèn)為，這個(gè)企業(yè)的第一宗罪是愧對(duì)中國(guó)投資者，這家年盈利幾十億的中國(guó)第一油企、亞洲最賺錢公司，沒(méi)有給投資者創(chuàng)造價(jià)值，卻成了股民心中的“第一愁”。

截至9月2日，中石油股價(jià)收于每股7.82元，總市值14312億元，與上市首日相比，中石油市值已蒸發(fā)6.6萬(wàn)億元?！皢?wèn)君能有幾多愁，恰似滿倉(cāng)中石油。如若當(dāng)初沒(méi)割肉，而今想來(lái)愁更愁?！边@個(gè)在中國(guó)股民間流傳已廣的打油詩(shī)正是中石油市值不斷“蒸發(fā)”的真實(shí)寫照。

中石油一位中層領(lǐng)導(dǎo)早在中石油A股上市之前就曾向本報(bào)記者調(diào)侃，“就我對(duì)公司的了解，我們很多員工都不打算買中石油的股票?！?/p>

而上升到能源安全層面，“兩桶油”尤其是中石油手中把控著大量的資源，形成了縱向一體化的高度寡頭壟斷，也被指是造成中國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度過(guò)高的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

最早由石油部演變而來(lái)的中石油，原本擁有著幾乎所有國(guó)內(nèi)油田。國(guó)務(wù)院在1998年國(guó)企重組時(shí)人為按地域重新劃分中石油和中石化的領(lǐng)地：兩大石油公司以長(zhǎng)城為界進(jìn)行上中下游的整合。中石油管理中國(guó)東北、西北、西南的油氣開(kāi)采和加工，中石化則管理中國(guó)華北、華東、華中和華南地區(qū)的油氣開(kāi)采和加工，但因中石油管轄地帶屬于富油地帶，中石油仍擁有著國(guó)內(nèi)主要的上游資源。

“除了石油和天然氣資源，頁(yè)巖氣這個(gè)資源從被發(fā)現(xiàn)的時(shí)候，中國(guó)頁(yè)巖氣資源所在的大部分區(qū)塊就因?yàn)闅v史原因成為了中石油的資源。目前國(guó)土部對(duì)外開(kāi)放招標(biāo)的頁(yè)巖氣區(qū)塊，主要是指中石油登記之外的資源。所以國(guó)土部招標(biāo)頁(yè)巖氣區(qū)塊，中石油根本不用參與。”一位石油企業(yè)人士告訴本報(bào)記者。

韓曉平指出，出于壟斷利益，中石油多年來(lái)在天然氣領(lǐng)域開(kāi)采不力，在中央要求開(kāi)采頁(yè)巖氣的政策發(fā)布后，中石油在頁(yè)巖氣領(lǐng)域更是不作為，導(dǎo)致中國(guó)能源開(kāi)發(fā)不足，不得不大量依賴進(jìn)口，不能不說(shuō)是給中國(guó)能源安全帶來(lái)了危害。

同時(shí)，韓曉平認(rèn)為，壟斷集團(tuán)造成的能源結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理問(wèn)題，也給中國(guó)的節(jié)能減排帶來(lái)了重大壓力，導(dǎo)致環(huán)境污染和二氧化碳排放量嚴(yán)重超標(biāo)。就在不久前，環(huán)保部還通報(bào)了“兩桶油”未完成2012年度減排任務(wù)。

如何拆分？

任何一個(gè)改革的堡壘，無(wú)論多么堅(jiān)固，結(jié)局都是被攻破。能源體制弊端重重之下，中石油很難逃脫這一安排。

中石油相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者稱，中石油目前的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并未受到影響，但據(jù)記者與多位中石油員工溝通了解到，中石油員工自身如今有了新的期待。

韓曉平稱，此次中石油“窩案”被嚴(yán)查，可以看出中央反壟斷和對(duì)石油石化系統(tǒng)反腐敗的決心，“中石油勢(shì)必將迎來(lái)重大的體制改革，市場(chǎng)化改革形成的最終結(jié)果就是讓市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

韓曉平舉例介紹，1890年，標(biāo)準(zhǔn)石油公司成為美國(guó)最大的原油生產(chǎn)商，壟斷了美國(guó)95%的煉油能力、90%的輸油能力、25%的原油產(chǎn)量。標(biāo)準(zhǔn)石油公司對(duì)美國(guó)石油工業(yè)的壟斷一直持續(xù)到1911年。自美國(guó)有史以來(lái)，還從來(lái)沒(méi)有一個(gè)企業(yè)能如此完全徹底地獨(dú)霸過(guò)市場(chǎng)。

后來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)石油公司成為美國(guó)政府反托拉斯的頭號(hào)目標(biāo)，在1911年被最高法院拆解成34個(gè)獨(dú)立公司，標(biāo)準(zhǔn)石油公司分出來(lái)的?？松?、莫比爾、雪佛龍，與另外兩家美國(guó)公司德士古石油公司和海灣石油公司，再加上殼牌石油公司和英國(guó)石油公司，在上個(gè)世紀(jì)的國(guó)際石油工業(yè)中一直扮演著重要的角色。

“標(biāo)準(zhǔn)石油公司被分拆，美國(guó)石油市場(chǎng)才真正形成了多元充分競(jìng)爭(zhēng)的局面。”韓曉平認(rèn)為，中石油旗下的油田服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)該被拆為三個(gè)油田服務(wù)公司，與中石化油服、中海油服一起在國(guó)內(nèi)油田開(kāi)采、勘探領(lǐng)域形成充分競(jìng)爭(zhēng)的局面，一定可以最高程度地提高采收率。

記者從中石油內(nèi)部了解到，中石油和油服公司目前混為一體，油服公司不但和中石油之間同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，而且采出的油不管在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外只能供給中石油；另外在內(nèi)部招標(biāo)時(shí)，價(jià)格常常要高于市場(chǎng)價(jià)5倍。

事實(shí)上，此前傅成玉執(zhí)掌中海油時(shí)在體制改革方面早已經(jīng)先行一步，中海油服已經(jīng)被拆出，并且已經(jīng)發(fā)展成為世界有名的油服公司。

“中石油必須要進(jìn)行類似的拆分。據(jù)估算，如果中國(guó)拆分出5家油服公司，中國(guó)能源可以得到充分開(kāi)采利用，產(chǎn)量可以翻一番。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)供應(yīng)天然氣的能力將達(dá)到6000億立方，按照每立方30-40元計(jì)算，可以帶動(dòng)全社會(huì)多個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以替代12億噸煤，中國(guó)能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生翻天覆地的變化?！表n曉平稱。

現(xiàn)在，不僅石油人在期待，更多的人期待中石油反腐之后，會(huì)有更多改革舉措提上日程。

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