中石油反腐風(fēng)暴：政治新星隕落 防止系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

2013年08月31日 07:36
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

人參與條評(píng)論

導(dǎo)語(yǔ)：“通常是一個(gè)案子進(jìn)去，挖出一串”，“窩案”、“串案”是此次中石油分公司腐敗最主要的表現(xiàn)形式。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 龐麗靜 陳勇 8月27日，大慶油田干部大會(huì)氣氛異常凝重。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱“中石油”）董事長(zhǎng)周吉平很意外地出現(xiàn)在了這個(gè)主要由大慶油田二級(jí)單位一把手參加的會(huì)議上。他表情嚴(yán)肅地通報(bào)了集團(tuán)四名高管王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、接受組織調(diào)查的情況。同時(shí)宣布集團(tuán)黨組決定免除上述四人企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并任命了四名集團(tuán)高管接任。

200多名與會(huì)者大多在此前已經(jīng)知道了部分情況。8月26日、27日兩天，先是國(guó)家監(jiān)察部通報(bào)了中石油副總經(jīng)理、黨組成員、大慶油田公司總經(jīng)理王永春因嚴(yán)重違紀(jì)被審查的消息，之后國(guó)資委通報(bào)了中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理李華林、中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁兼長(zhǎng)慶油田分公司總經(jīng)理冉新權(quán)、中國(guó)石油天然氣股份有限公司總地質(zhì)師兼勘探開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)王道富3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

對(duì)于中石油，無(wú)疑是一次大地震。大慶油田和長(zhǎng)慶油田是中石油旗下產(chǎn)量最大的油田，被稱為中石油的兩大基石，而昆侖能源是中石油集團(tuán)旗下在香港單獨(dú)上市的公司。王永春本人去年當(dāng)選中共第十八屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員，被認(rèn)為是一顆正在中石油內(nèi)部冉冉升起的明星。

對(duì)于這場(chǎng)突如其來(lái)的變故，接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)采訪的中石油集團(tuán)內(nèi)部20多名各層級(jí)干部大多心情復(fù)雜?！澳壳笆裁匆膊环奖阏?，希望理解”，大慶油田公司宣傳部副部長(zhǎng)王平太取消了接受本報(bào)采訪的計(jì)劃。中石油官方也婉拒了本報(bào)采訪。29日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司黨組下發(fā)通知，稱“中國(guó)石油堅(jiān)決擁護(hù)中央決定，堅(jiān)決支持中央查處腐敗，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”。截至本報(bào)發(fā)稿，國(guó)資委并未對(duì)此事作出正式置評(píng)。在國(guó)資委下轄央企中，中石油年收入排名第二。但可以確認(rèn)的是，一場(chǎng)史無(wú)前例的反腐風(fēng)暴，正在中石油展開(kāi)。

落馬釋因

一位接近中紀(jì)委的人士透露，王永春被查起因于關(guān)聯(lián)交易和生活作風(fēng)問(wèn)題。這位人士介紹，大規(guī)模投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè)期間正是滋生利益?zhèn)鬏斉c腐敗的“蜜月時(shí)期”。基層部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力如果過(guò)于集中又缺乏有效監(jiān)管的情況下，腐敗窩案串案也會(huì)相伴而生。

“通常是一個(gè)案子進(jìn)去，挖出一串”，“窩案”、“串案”是此次中石油分公司腐敗最主要的表現(xiàn)形式。從查處的情況看，往往是一個(gè)單位內(nèi)多人合伙，或領(lǐng)導(dǎo)貪污、挪用，有關(guān)人員效尤，或內(nèi)外勾結(jié)，共同犯罪，往往是辦一案，帶一串，端一窩。

在經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)對(duì)中石油系統(tǒng)20多名干部的采訪中，被訪者對(duì)于王永春等嚴(yán)重違紀(jì)原因提供了三方面可能出現(xiàn)利益輸送、貪污受賄等問(wèn)題的分析和看法。

中石油一位處級(jí)干部對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，中石油內(nèi)部多年前有個(gè)政策，吉林和長(zhǎng)慶油田部分低效油田、殘井廢井，允許民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人參與開(kāi)發(fā)，合作分成。蹊蹺的是，一些在油田內(nèi)部都很難開(kāi)采出油的低效油田、殘井廢井，到了私人手里，石油卻奇跡般汩汩涌出。

大慶油田開(kāi)發(fā)部門一位工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，對(duì)于地下區(qū)塊油層情況判定是依據(jù)數(shù)據(jù)的，在地下的東西誰(shuí)也看不到。在出具報(bào)告時(shí)如果做手腳，可以做到把油藏豐富的少數(shù)區(qū)塊混在低效油井當(dāng)中，提交審批，最終可以進(jìn)入到民企和個(gè)人手中合作開(kāi)發(fā)。

中石油下屬公司的一位受訪者表示，中石油的長(zhǎng)慶油田分公司、吉林油田分公司一直是“低品位”石油資源開(kāi)發(fā)主力。民資、私人資本介入是一種半公開(kāi)模式。這種情況在大慶油田、遼河油田也存在。審批環(huán)節(jié)需要管理層把關(guān)，而開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)中，有些地質(zhì)師可能給這些私人采油煉油企業(yè)當(dāng)顧問(wèn)。

當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格從每桶20美元，一度上躥到近百美元每桶的時(shí)候，這些“低品位”石油區(qū)塊的價(jià)值凸顯。中石油棄置的“廢油井”成為一些人淘金的富礦，也成為個(gè)別人利益輸送的一種渠道。

“還有一種情況就是海外油氣開(kāi)發(fā)，這幾年中石油走出去進(jìn)行海外開(kāi)發(fā)的力度很大，投入很大，經(jīng)營(yíng)上也有虧有賺。參股企業(yè)很多，這些參股企業(yè)背景各異，不排除有私人參與其中、參與國(guó)外油氣開(kāi)發(fā)牟利的可能性?！敝惺拖聦俟灸俏蝗耸窟€表示。

這四名落馬高管，都是在吉林油田和長(zhǎng)慶油田主政多年，期間又是民資參與低效油井開(kāi)發(fā)最盛的時(shí)候。王永春1999年到2004年間在吉林油田主政之后，就直升集團(tuán)人事部主任、股份公司人事部總經(jīng)理，之后到大慶油田主政，并于十八大之后成為中央候補(bǔ)委員；王道富和冉新權(quán)從1999年到2013年先后在長(zhǎng)慶油田主政；李華林于1997年12月起任中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理兼中油國(guó)際(加拿大)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，兼中油國(guó)際(哈薩克斯坦)公司總經(jīng)理、集團(tuán)董事會(huì)秘書。2013年7月出任中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員，兼任中國(guó)石油天然氣股份有限公司副總裁、董事會(huì)秘書，兼香港有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理，兼昆侖能源有限公司董事會(huì)主席。

大慶油田一位了解其油田房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，王永春落馬跟房地產(chǎn)項(xiàng)目可能也有一定關(guān)系，比如創(chuàng)業(yè)城、唐人中心項(xiàng)目、匯景花園、明湖花園等開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益輸送。這是王永春大慶任職期間的幾大重點(diǎn)工程。

尤其創(chuàng)業(yè)城項(xiàng)目爭(zhēng)議很多，在大慶油田公司內(nèi)部褒貶不一，其一度被列為民生工程，但也有人認(rèn)為這是面子工程。

創(chuàng)業(yè)城項(xiàng)目建設(shè)初衷是服務(wù)“老會(huì)戰(zhàn)”那批大慶油田人，讓他們老有所居。銷售對(duì)象是1964年12月31日以前到大慶油田參加會(huì)戰(zhàn)的職工，以及目前在冊(cè)的及已故會(huì)戰(zhàn)職工的未再婚原配偶。創(chuàng)業(yè)城銷售政策中，也允許老會(huì)戰(zhàn)指定子女或其他人購(gòu)買。這是一個(gè)超大的工程，總計(jì)建設(shè)約2.3萬(wàn)套住宅，總占地面積達(dá)441.8萬(wàn)平方米，總建筑面積439.5萬(wàn)平方米。

“最后到創(chuàng)業(yè)城居住的，很多并非老會(huì)戰(zhàn)，所以創(chuàng)業(yè)城面子工程成分不少，也成了上級(jí)視察參觀的一個(gè)重點(diǎn)。而且房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，涉及土地誰(shuí)開(kāi)發(fā)、工程包給誰(shuí)的問(wèn)題，這里面就有可能產(chǎn)生利益輸送?！币晃淮髴c油田的退休職工說(shuō)。

上述了解其油田房地產(chǎn)項(xiàng)目管理的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“在房地產(chǎn)工程承包過(guò)程中，的確問(wèn)題不少”。他表示，創(chuàng)業(yè)城由于存在層層轉(zhuǎn)包問(wèn)題，工程先是承包給中建總公司七局，中建再轉(zhuǎn)給其他承包商，轉(zhuǎn)了多次，但是付款卻給了招投標(biāo)公司中建，“據(jù)說(shuō)把所有的應(yīng)付賬款都付出去，沒(méi)留尾款，一次性全部付清”。付清之后，三包、四包的分包商沒(méi)有得到錢，曾出現(xiàn)過(guò)圍堵油田房地產(chǎn)公司和管理局索要工錢的事件。

2008年王永春來(lái)大慶任職之后，2009年10月，組建了油田房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，運(yùn)作具體房地產(chǎn)項(xiàng)目。中建七局北方公司在黑龍江大慶區(qū)塊總共有三個(gè)項(xiàng)目，大慶立天唐人項(xiàng)目，大慶昆侖唐人項(xiàng)目，大慶創(chuàng)業(yè)城項(xiàng)目。大慶立天唐人項(xiàng)目和昆侖唐人項(xiàng)目也先后出現(xiàn)過(guò)工人討薪事件。

中石油旗下公司一位紀(jì)檢干部對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，王永春出問(wèn)題還可能是在干部任用上。在干部任命上，他的工作作風(fēng)比較專制武斷，一些人被很突兀地提拔起來(lái)，引起很多爭(zhēng)議，“里面可能存在任人唯親和權(quán)錢交易”?！叭叫聶?quán)等人，實(shí)際上也已經(jīng)被組織調(diào)查很久了。”長(zhǎng)慶油田相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“早在今年兩會(huì)后，就有傳言組織要調(diào)查他們。后來(lái)，大家以為都沒(méi)事了，結(jié)果還是出事了?！?/p>

自2010年4月份以來(lái)，中石油陸續(xù)在北京、黑龍江、新疆成立了由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、內(nèi)控等方面力量參加的三個(gè)聯(lián)合監(jiān)督中心，直接對(duì)黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，主要承擔(dān)核查重要信訪舉報(bào)、調(diào)查重大違紀(jì)違法案件、開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督檢查等任務(wù)。

一位在中石油工作多年的老職工認(rèn)為，在央企整合大目標(biāo)下，行業(yè)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的幕后問(wèn)題會(huì)接二連三地浮出水面。他認(rèn)為，此前查處的中石油大慶油田地下資源開(kāi)發(fā)公司原副經(jīng)理王文璋和中石油黑龍江銷售分公司原總經(jīng)理王賢瀘可能也揭開(kāi)了中石油內(nèi)幕問(wèn)題的一角。此二人均已因腐敗被判處有期徒刑。

新星隕落

王永春、冉新權(quán)等四人被很多人認(rèn)為能力很強(qiáng)、很能干、有魄力，本來(lái)應(yīng)有很好的前程。今年3月中石油原董事長(zhǎng)蔣潔敏赴任國(guó)資委主任一職之后，王曾被視為潛在的“接班人”之一。曾有媒體稱他為中石油的“新星”。而冉新權(quán)是全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，李華林在國(guó)際貿(mào)易上獨(dú)當(dāng)一面，王道富是全國(guó)勞動(dòng)模范。他們中三個(gè)博士一個(gè)碩士，都擁有高學(xué)歷。

一位接近王永春的受訪者對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，王永春在大慶工作的5年中，可以說(shuō)有三方面的貢獻(xiàn)，一是穩(wěn)四上五，即“4000萬(wàn)噸硬穩(wěn)產(chǎn)、油氣重上5000萬(wàn)”；二是油田穩(wěn)定，將大慶石油管理局和大慶油田公司兩大重復(fù)的組織機(jī)構(gòu)、上市部分、未上市部分合并梳理成為統(tǒng)一的大慶油田公司之后，提出上下游共同發(fā)展目標(biāo)，使得油田各層面不再有親爹后娘那種親疏遠(yuǎn)近的感覺(jué)；三是民生工程，在小區(qū)改造、解決大慶油田職工子女就業(yè)等方面頗有作為。

大慶油田一位干部對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，“24日，中石油黨組去西柏坡考察學(xué)習(xí)，王永春還在參加，在那兒就被帶走了。也有人說(shuō)他是從西柏坡回到家中后，于25日凌晨被帶走。25日中組部、國(guó)資委約談中石油黨委成員，并公布其嚴(yán)重違紀(jì)消息?！?/p>

大慶長(zhǎng)慶一向被看作中石油兩塊基石。周吉平在大慶期間表示，大慶作為中國(guó)能源基地是為國(guó)家做出突出貢獻(xiàn)的，不能因?yàn)閭€(gè)別蛀蟲影響大慶一面紅旗的形象。

防止系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

大慶油田公司一位退休干部說(shuō)，近五年來(lái)，在中石油這些分公司內(nèi)部，總經(jīng)理的權(quán)力過(guò)于集中，體現(xiàn)的是黨管干部顯得偏弱。尤其大慶、長(zhǎng)慶這些油田大公司都是高配，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，容易出現(xiàn)一言堂。有了絕對(duì)權(quán)力，就容易出現(xiàn)腐敗，因?yàn)闄?quán)力過(guò)于集中，議事規(guī)則無(wú)法得到落實(shí)?！包h管干部，本來(lái)是一種機(jī)制、一種班子的自覺(jué)行為，本來(lái)是國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)，從這件事上來(lái)反思，恰是被淡化了。目前，中石油有機(jī)制、有制度，為什么落實(shí)不下去，就是像王永春這樣的高層道德底線出了問(wèn)題。一言堂的領(lǐng)導(dǎo)，在沒(méi)有監(jiān)督的情況下，可以很容易操作一些事情。群眾監(jiān)督、他人監(jiān)督、輿論監(jiān)督，都變得集體失語(yǔ)。本來(lái)要維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，職工群眾應(yīng)該是企業(yè)的主人，這都是大慶的基本經(jīng)驗(yàn)?！鄙鲜鐾诵莞刹勘硎?。

他還表示，非常擁護(hù)對(duì)這些人的查處。這幾年，公司內(nèi)部一些問(wèn)題累積并陸續(xù)暴露出來(lái)，但是一直沒(méi)有得到解決。眼下中央反腐敗、整肅紀(jì)律力度空前。而且違紀(jì)人員都是直接帶走，馬上公布其嚴(yán)重違紀(jì)并安排接任者，已經(jīng)說(shuō)明他們的嚴(yán)重違紀(jì)，證據(jù)確鑿，案情已經(jīng)基本查實(shí)。

中石油日前宣布免去了王永春、李華林、冉新權(quán)、王道富擔(dān)任的企事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上述四人的相應(yīng)職務(wù)分別由集團(tuán)公司副總經(jīng)理、黨組成員劉宏斌，總會(huì)計(jì)師、黨組成員溫青山，股份公司副總裁趙政璋，股份公司勘探與生產(chǎn)分公司黨委書記趙文智兼任。

28日，中石油集團(tuán)召開(kāi)的視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要旗幟鮮明地反對(duì)腐敗，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，特別提到健全“三重一大”（即重大決策、重點(diǎn)工程,重要人事任免，大額度資金使用）決策程序。

（本報(bào)記者嚴(yán)凱、康怡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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