中國乳業(yè)掀新一輪重組業(yè)內(nèi)憂國進民退再現(xiàn)煤炭式悲劇

2013年08月31日 05:12
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道作者：張漢澍

人參與條評論

中國乳業(yè)圈內(nèi)的人士正隱約感覺到，繼2008年三聚氰胺事件后，行業(yè)正在醞釀新一輪的產(chǎn)業(yè)重組。

2013年6月，由國家食品藥品監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等9個部委在京聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見的通知》（下稱“《通知》”），并聯(lián)合召開“加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作”的媒體座談會。

部分在乳業(yè)浸淫多年的人士很早覺察到，如此大規(guī)模數(shù)量的中央部委同時聚焦到奶粉行業(yè)，除了2008年三聚氰胺事件外，這在乳品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史中極其罕見。

一家乳業(yè)上市公司的中層管理者告訴本報記者：“今年開春，當(dāng)?shù)胤劫|(zhì)監(jiān)局、食安辦等部門要求各家乳業(yè)公司提供生產(chǎn)經(jīng)營材料，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的時候，我們就預(yù)見到這個行業(yè)正在醞釀一場巨變?！?/p>

有心梳理可發(fā)現(xiàn)，自今年6月起，九大部委鳴響了整頓嬰幼兒奶粉行業(yè)的“第一槍”后，此后的時間里，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局、工信部等部門幾乎是按每月1次的頻率在乳業(yè)“施政”。

價格反壟斷調(diào)查、恒天然肉毒桿菌事件、奶粉進藥房等“大戲”頻頻映入公眾眼簾。中商流通生產(chǎn)力促進中心乳業(yè)分析師宋亮對此評價說：“很顯然，中央政府正在打一套組合拳，有關(guān)奶粉行業(yè)的改革正由一個部委接著一個部委的形式往前推進。如果不出意外，未來會有更多的政策釋放。”

宋亮所言，正是近期流傳甚廣的一個工信部政策版本：即《推動嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》(下稱“《重組方案》”)。在這一《重組方案》中，官方力主通過產(chǎn)業(yè)重組、兼并收購的方式讓一大批中小企業(yè)就此退出乳業(yè)的歷史舞臺，據(jù)悉配套資金可能將超過300億元。

一位安徽地區(qū)的乳業(yè)人士說：“這讓我想到了當(dāng)年的山西煤炭重組，不知道這一次乳業(yè)會不會復(fù)制當(dāng)年‘國進民退’的場景。如果是這樣，那將會是一場行業(yè)悲劇?！?/p>

據(jù)悉，工信部《方案》的編制工作已經(jīng)完成，目前正上報國務(wù)院等待審批。

千萬級別新門檻：5年淘汰60%以上企業(yè)

根據(jù)工信部已經(jīng)公開披露的計劃，目前國內(nèi)的127家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)中，只有80家企業(yè)可以生存到2015年，而到2018年時這一數(shù)字減少到50家。

這意味著兩年內(nèi)會有47家乳企徹底退出市場，而5年之后，行業(yè)淘汰率將超過60%以上。

目前，在中國宏觀經(jīng)濟增長放緩的背景下，嬰幼兒奶粉市場絕對堪稱拉動消費“剛需”的中堅力量。根據(jù)AC尼爾森公司發(fā)布的《2012年全年中國嬰幼兒奶粉市場報告》顯示：2012年，中國銷售嬰幼兒奶粉高達385.18億元，較2011年同比增長12.9%。

一些乳業(yè)人士認(rèn)為，面對如此誘人的高成長行業(yè)，要求乳企主動放下嘴邊的“肥肉”甚至比2008年三聚氰胺事件后的第一輪乳業(yè)淘汰更加困難。

中商流通生產(chǎn)力促進中心乳業(yè)分析師宋亮說：“從目前政策的方向來看，此次乳業(yè)淘汰的方式無非兩種，一是并購、二是停產(chǎn)退出?！?/p>

就在九大部委出臺《通知》的兩個月后，國家食藥監(jiān)局于今年8月組織專家對《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2010版)》進行了修訂，形成了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則(2013版)(征求意見稿)》。

記者詳細(xì)對比后發(fā)現(xiàn)，2013版新方案中，對奶粉生產(chǎn)方的軟硬件要求陡然提升。如無意外，該2013版審查細(xì)則將成為產(chǎn)業(yè)淘汰的第一道“分水嶺”。

相比2010版本，新方案要求奶粉生產(chǎn)商需要建立起HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點體系）和GMP的質(zhì)量管理體系。

目前，HACCP被發(fā)達國家普遍運用于食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域，美國FDA于上世紀(jì)70年代起實施于罐頭食品生產(chǎn)廠；歐盟則在1994年開始要求水產(chǎn)品加工廠以此“自查”；日本厚生省先后制定了用于食用雞、水產(chǎn)品等幾十種食品生產(chǎn)加工的HACCP模式。

在HACCP的認(rèn)證中，GMP僅是基礎(chǔ)條件之一，而GMP在國內(nèi)是一套普遍適用于制藥等行業(yè)的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

但據(jù)了解，目前國內(nèi)除光明乳業(yè)等幾家大型乳企已自行完成GMP標(biāo)準(zhǔn)的軟硬件改造外，其他乳企均面臨新一輪的固定資產(chǎn)投入。據(jù)兩位不同信源的乳業(yè)人士介紹，GMP的改造，所花費的資金成本起碼在上千萬元級別。而這還不包括完成GMP后，再向HACCP認(rèn)證的投入。

宋亮表示：“新的政策給乳企提出了更高的門檻，很多小企業(yè)無力滿足設(shè)備改造，因為這需要大量資金的支持。那么等待他們的命運就是兩種，要么強制入編等待被并購，要么被強行清退。”

而HACCP和GMP的新增條件還只是2013版審查細(xì)則的其中一道門檻，記者看到，國家食藥監(jiān)局還增添了對奶源和研發(fā)能力的新要求：以生乳為原料的生產(chǎn)企業(yè)，必須有自建養(yǎng)殖場……以全脂、脫脂乳粉為原料的生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)自控奶源。

同時，國家食藥監(jiān)局提出，奶粉生產(chǎn)企業(yè)需要有自主的研發(fā)機構(gòu)，并配備食品相關(guān)專業(yè)5人以上的研發(fā)人員，其中具有碩士學(xué)位或高級工程師職稱以上人員不少于2人。

“在野者”異見：政府有無必要頻繁介入？

幾乎沒有人會懷疑政府推動奶粉市場改革的決心。宋亮說：“政府的初衷顯而易見，第一是保證食品安全，提振消費者對國產(chǎn)奶粉的信心；第二要保證奶粉價格平穩(wěn)，讓國內(nèi)奶粉市場恢復(fù)理性的狀態(tài)。”

但是乳業(yè)圈中存在另一種聲音認(rèn)為，自2008年三聚氰胺事件后，行政化的力量主導(dǎo)了整個國產(chǎn)乳業(yè)發(fā)展的格局，對于一個如此高度市場化競爭的產(chǎn)業(yè)而言，政府是否有必要頻繁介入，值得商榷。

時光回溯到2010年，受三聚氰胺事件的影響，國家質(zhì)檢總局發(fā)布公告，要求當(dāng)時所有乳企重新申請生產(chǎn)許可證。這被喻為中國乳業(yè)史上最嚴(yán)厲的一次“大考”：考官是質(zhì)監(jiān)部門，考卷則是國家質(zhì)檢總局2010年11月頒布的新《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則》。

第一輪乳業(yè)重組的操作路徑也由此浮出。當(dāng)時要通過新的生產(chǎn)許可證審核，按照規(guī)定要添置自動清洗、空氣凈化、產(chǎn)品出廠檢測等設(shè)備，至少要配備上百萬元的資金投入。而且對企業(yè)的生產(chǎn)廠房、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、衛(wèi)生環(huán)境和人員培訓(xùn)等方面也有明確要求，每年凈利潤只有幾十萬元的一些小企業(yè)，根本無力承擔(dān)改造所需的費用。

于是在2011年4月，中國的1176家乳制品企業(yè)中，僅有643家企業(yè)通過了生產(chǎn)許可重新審核，通過率不到55%，其他107家企業(yè)被停產(chǎn)整改，另外426家企業(yè)未通過審核，被各地質(zhì)監(jiān)局注銷了乳制品生產(chǎn)許可證，一律停止生產(chǎn)乳制品。

但極具諷刺意味的是，就在當(dāng)年的12月，國家質(zhì)檢總局在蒙牛眉山工廠的一個批次的牛奶中，查出嚴(yán)重致癌物黃曲霉素含量超標(biāo)。國標(biāo)限值是0.5微克/千克，但蒙牛方面的實測值1.2微克/千克，超標(biāo)140%。蒙牛的股價在三日內(nèi)暴跌20%。

一位乳業(yè)圈內(nèi)的人士說：“美國到現(xiàn)在還有小的干酪廠，小到?jīng)]有成品檢驗儀器，常年委托食品院校檢驗，回顧2008年后新聞中出現(xiàn)的乳品質(zhì)量事件，有多少是小企業(yè)惹的禍？”

不過宋亮認(rèn)為，第一輪乳業(yè)重組的效果，正面大于負(fù)面。雖然不排除把一些資質(zhì)潛力較好的小企業(yè)也給請出了游戲，“但總體的大方向是健康的?！?/p>

目前，中國奶粉市場的質(zhì)量問題十分嚴(yán)峻。2013年上半年，全國消協(xié)組織受理嬰幼兒奶粉投訴744件，投訴量比去年同期翻了一倍，其中超過86%的投訴與質(zhì)量安全問題有關(guān)。

民眾將期望寄予政府，而政府也面臨著如何調(diào)控的難題，以避免陷入“一管就死，一放就亂”的魔咒中。

荷蘭海普諾凱乳業(yè)集團旗下奶粉品牌、牛奶客公司中國區(qū)總經(jīng)理朱岱在接受采訪時表示，中國奶粉市場的最大矛盾仍然集中在食品安全和信任度的問題上，奶粉產(chǎn)業(yè)實施重組，減少市場主體數(shù)量確實會更易于政府監(jiān)管，但對于實際效果目前仍難以評價。

300億扶持重組：90%民企被擋門外

在很多乳業(yè)人士看來，上述的準(zhǔn)入門檻僅僅是此次奶粉產(chǎn)業(yè)整合的序曲，而真正的高潮將來自工信部正在向國務(wù)院申報審批的《重組方案》。

雖然該方案內(nèi)容尚未對外正式公開，但多家乳企向本報記者確認(rèn)，工信部已經(jīng)將文件下發(fā)到了企業(yè)一級，信息基本上已透明。

根據(jù)媒體報道，《重組方案》將鼓勵行業(yè)排名靠前的大型乳粉企業(yè)對行業(yè)實施兼并重組的配套措施，而政府方將給與財政、稅收、金融等多方面的扶持。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，各類扶持資金額度，或?qū)⒊^300億元。

但乳業(yè)圈內(nèi)人士普遍擔(dān)心，這一劑政策猛藥下去，奶粉產(chǎn)業(yè)是否會如同當(dāng)年的山西煤炭重組那樣，再度重蹈“國進民退”的覆轍。

已有消息顯示，《重組方案》中對兼并重組企業(yè)的主體資格要求是：并購方的總資產(chǎn)不少于被并購企業(yè)的3倍，且并購方要連續(xù)3年盈利、企業(yè)銀行信用等級要在AA(含)以上，要有自主品牌。并且，采用濕法工藝生產(chǎn)的企業(yè)，所用原料85%要為穩(wěn)定可控奶源基地產(chǎn)的生鮮乳。

業(yè)內(nèi)人士看來，除上市公司外，單就“并購方總資產(chǎn)不少于被并購企業(yè)3倍”這一項指標(biāo)已將90%以上的民營企業(yè)、中小企業(yè)擋在門外。

一位安徽地區(qū)的乳業(yè)人士對本報記者說：“那些老國企做不了很市場化競爭的東西，就像當(dāng)年三元整合三鹿一樣，直接的結(jié)果就是‘消化不良’。那么多年過去了，維系很多國企地位的依然是一些得天獨厚的壟斷資源，還有地方政府的扶持。不論是觀念、運營，還是人才使用上，他們都不是高度市場化的那塊料?！?/p>

2009年，三元股份接盤重組三鹿，這家身披北京國資委背景的乳業(yè)上市公司，本可以憑借三聚氰胺事件中的“獨善其身”，大肆搶奪市場。但是市場反應(yīng)緩慢等國企通病，使其錯失了這樣的絕好機會。

4年來，它在北京以外市場的作為極為有限。今年前5個月，三元上海公司營業(yè)收入2億元，但凈利潤虧損872萬元，公司不得不在7月份時發(fā)公告接手原本由經(jīng)營團隊持有的49%上海三元股權(quán)。

事實上，市場反應(yīng)緩慢，管理人員大都從其他國企的關(guān)聯(lián)公司調(diào)派而來，自身市場定位不精準(zhǔn)，產(chǎn)品線缺乏明星產(chǎn)品等特征，幾乎成為像三元一樣許多老國企的通病。

上述安徽地區(qū)的乳業(yè)人士說：“我們擔(dān)心行政力量主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)重組，很大程度上就是按照關(guān)系來，這會淹沒很多有活力的民營企業(yè)，而最終被留下的，很可能根本就無法適應(yīng)奶粉這個充分競爭的市場?！?/p>

國進民退？山西煤炭的前車之鑒

如果不是幾乎雷同的產(chǎn)業(yè)重組話題，中國乳業(yè)和煤炭行業(yè)很難被聯(lián)系到一起。

2008~2009年，在山西地方政府的強力主導(dǎo)下，一場聲勢浩大的煤炭產(chǎn)業(yè)重組拉開序幕。那些安全事故頻發(fā)、無序開采、污染問題突出的私營小煤礦被列為整治重點。

到2010年，山西煤炭行業(yè)辦礦主體由2200多家減少到130家，礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座。

“先拋開國進民退的問題不談，其實那場煤炭產(chǎn)業(yè)的大整合中，不論是大型國有企業(yè)，還是小型私人礦主，都是被迫進行的。很多煤炭的國有企業(yè)在私下里交底，他們根本不愿意收購那些小煤礦，因為在他們看來，小煤礦資源差、開采成本高，最終收購過來了也是放棄。小煤礦那邊也不愿意賣，所以是兩邊嫌棄，熱衷的只有政府。”一位熟悉山西煤炭重組的人士告訴本報記者。

新一輪的乳業(yè)重組會不會重蹈這一覆轍？答案并不樂觀。

中國奶業(yè)協(xié)會乳品工業(yè)委員會委員、普天盛道品牌營銷董事長雷永軍說：“政策傾向鼓勵兼并重組，但是一個非常殘酷的現(xiàn)實是：對大企業(yè)而言，年銷售額5個億以下的企業(yè)實際上是沒有太多兼并價值的。因為5個億以下的企業(yè)多數(shù)都在農(nóng)村或者縣級市場，多數(shù)都沒有形成強有力的品牌和較好的團隊。目前，中國127家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)商中半數(shù)以上都是5億以下的小企業(yè)。”

根據(jù)AC尼爾森的統(tǒng)計，2012年中國嬰幼兒奶粉市場的總額約為385億元，但雷永軍的團隊卻認(rèn)為，全國奶粉市場的總額應(yīng)在600億元上下?！耙驗槟釥柹臄?shù)據(jù)是不覆蓋農(nóng)村市場的，但農(nóng)村和縣級市場也能有200億的產(chǎn)出，而這塊大蛋糕培育了許多5億元以下的奶粉企業(yè)?！崩子儡姳硎尽?/p>

事實上，政府初衷是希望加強行業(yè)集中度，培育行業(yè)巨頭，通過規(guī)?；瘜崿F(xiàn)邊際成本降低，提高產(chǎn)品毛利，再將更多資金投入市場和研發(fā)，由此可以和外資巨頭一較高下，但實際的效果卻很可能背道而馳。

持有這一觀點的并不只是雷永軍一人，中商流通生產(chǎn)力促進中心乳業(yè)分析師宋亮說：“像蒙牛并購雅士利這類互補型的案例，在國內(nèi)是極為稀有的。國內(nèi)大多數(shù)的奶粉企業(yè)是高度同質(zhì)化的，目前國產(chǎn)奶粉銷量普遍不好，大企業(yè)未必愿意去并購小企業(yè)，因為并購了也是個包袱，大企業(yè)自己的奶粉本來就不好賣，結(jié)果并購?fù)臧l(fā)現(xiàn)產(chǎn)能更大了，后續(xù)整合會變得更困難?！?/p>

對于這樣的論調(diào)，記者分別就此采訪了伊利和光明乳業(yè)兩家大型乳企。伊利較為委婉表示：“并購不是一個企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的唯一渠道，但我們關(guān)注并支持所有有利于國內(nèi)乳業(yè)發(fā)展的舉措?！?/p>

而光明乳業(yè)方面表示，在擁有了新西蘭Synlait Milk公司作為奶粉基地后，光明暫時對國內(nèi)同類型奶粉企業(yè)的收購沒有太多興趣。但是如果政府鼓勵，并提供資金、稅收等優(yōu)惠政策扶持，公司也不排除嘗試的可能性。

奶粉“國家隊”醞釀組閣

此前，工信部消費品工業(yè)司副巡視員高伏對外表示，目前全國127家嬰配企業(yè)，年產(chǎn)量約60萬噸，但年產(chǎn)量3萬噸以上的企業(yè)僅3家。

國內(nèi)產(chǎn)量位居前10位的企業(yè)分別為：伊利集團（6.42萬噸）、完達山（3.3075萬噸）、飛鶴乳業(yè)（3.11萬噸）、廣東雅士利（2.58萬噸）、福建明一（2.5萬噸）、圣元（2.45萬噸）、西安銀橋（1.87萬噸）、黑龍江龍丹（1.81萬噸）、上海晨冠（7325噸）、蒙牛集團（4758噸）。

而根據(jù)AC尼爾森《2012年全年中國嬰幼兒奶粉市場報告》，2012年嬰幼兒配方奶粉市場總體消費奶粉多達197.55噸。這意味著所有的國產(chǎn)奶粉加起來還不到去年市場的31%。

目前，工信部已發(fā)出“軍令狀”，要求在2年內(nèi)培育出10家年銷售收入超過20億元的大型企業(yè)集團，將行業(yè)集中度提高到70%以上。但根據(jù)AC尼爾森提供的數(shù)據(jù)，目前的實際情況是，僅有貝因美、伊利、合生元、蒙牛（雅士利）四家的奶粉銷售額突破了20億元大關(guān)。

顯然，工信部希望以兼并重組的方式迅速組建一支奶粉行業(yè)的“國家隊”，而另外6個名額會花落誰家，仍是個未知數(shù)。

在8月初工信部召開的閉門會議上，工信部消費品工業(yè)司司長王黎明便向127家嬰配企業(yè)表示，希望當(dāng)天成為嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的“相親日”。

很快，數(shù)則“緋聞”開始在乳業(yè)圈里流傳。有消息稱，貝因美有意和光明乳業(yè)結(jié)緣。

此前，光明乳業(yè)的奶粉板塊始終是一塊短板。2012年，光明乳業(yè)重新聚集奶粉業(yè)務(wù)，通過新西蘭控股子公司Synlait Milk推出“培兒貝瑞”超高端嬰幼兒奶粉。不過，光明乳業(yè)并未在其財務(wù)報表中對奶粉經(jīng)營情況進行單列，因此目前外界也不知其具體狀況。

對于這一傳聞，光明乳業(yè)方面稱“毫不知情”。而根據(jù)光明原先的奶粉計劃，要在3~5年內(nèi)將培兒貝瑞做到年銷售額10億元以上。不過即便如此，也只有工信部20億元目標(biāo)的一半。

另一個“緋聞”傳自東北地區(qū)。有消息稱，完達山、飛鶴乳業(yè)及該地區(qū)其它一些奶粉企業(yè)會一并整合進大慶乳業(yè)旗下。對此消息，記者向完達山副總經(jīng)理余寧江進行求證，后者對此不置可否。

此外，南方一家乳企的高管告訴記者，工信部在8月份開會時已經(jīng)點名伊利、蒙牛（雅士利）、完達山和西藏牦牛奶粉企業(yè)“高原之寶”在今年10月份向市場推出全新的高端奶粉品牌。

“工信部要求這四家乳企要以全新的面貌出現(xiàn)——新品牌、新產(chǎn)品。要讓消費者有一個全新的概念，即中國也可以做好高品質(zhì)奶粉?！痹撊耸空f。

國貨“逆襲”，路在何方？

對于此輪中國乳業(yè)的重大重組，一位供職于知名外資乳企的人士說：“我并不看好國產(chǎn)奶粉在未來幾年會成為外資奶粉的競爭對手，事實上，自2008年后，這個分水嶺就誕生了，外資奶粉的對手就只有外資，國產(chǎn)奶粉很難再擠入到高端奶粉的競爭行列中?！?/p>

目前，AC尼爾森將價格在900克每罐160~300元區(qū)間的歸為高端奶粉，大于300元定義為超高端奶粉。數(shù)據(jù)顯示，2012年嬰兒奶粉市場整體增長12.9%，高端奶粉的增長比例達到23.3%，超高端奶粉的同比增長數(shù)據(jù)更是達到令人瞠目的134.2%。

中國早已是全球嬰兒奶粉最貴的國家，但價格紀(jì)錄依然還在刷新，外資深諳中國消費者的心態(tài)：越貴的越好，越貴的越安全。

“其實奶粉領(lǐng)域并沒有像宣傳的那么高精尖，更多的就是一種產(chǎn)品概念。在這一點上，外資確實做得更好。比如說某品牌最早提出加胡蘿卜素，其實對成本的增加不到一毛錢，但是價格立馬就漲了30元?！崩子儡娬f。

他繼續(xù)舉例：后來嬰兒奶粉開始提葉黃素的概念，說有助于視力改善，其實效果也非常有限。但做父母的就有一種心態(tài)，希望孩子不要戴眼鏡。

“還有OPO結(jié)構(gòu)油脂，其實就是奶粉里面必加的植物油所含的一種物質(zhì)，高低端產(chǎn)品都會加。但是國產(chǎn)品牌沒想到這也能算賣點，結(jié)果被外資搶先說了，僅憑這個概念一罐奶粉的價格又可再漲100元?！?/p>

在雷永軍看來，要提振國產(chǎn)奶粉的信心，首先要做消費者教育，告訴消費者什么是好奶粉？好在哪？什么是性價比高的奶粉？“這個工程做好了，昂貴的洋奶粉就沒有市場了。”