外媒：房產(chǎn)調(diào)控權(quán)限已上升到中央層面要等三中全會后

2013年08月29日 06:56
來源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

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鳳凰財(cái)經(jīng)綜合 據(jù)路透報(bào)道，1978年的十一屆三中全會，中國明確了改革開放，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，成就了當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)總量躍居至全球第二的大國地位；35年后的今天，面對中國轉(zhuǎn)軌換道的習(xí)李新政府，寄望通過深化改革助中國跨越“中等收入陷阱”。

今年11月將召開的十八屆三中全會，將確定新任政府未來5年甚至10年的執(zhí)政方向，因而備受各界高度關(guān)注。目前已明確會議將以全面深化改革等為重點(diǎn)，但路徑如何選擇？改革反腐拳是輕是重，最終能否觸及體制之殤？

“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本在于體制改革，三中全會應(yīng)該會出臺一些為中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)計(jì)的改革方案，會有一些內(nèi)容值得期待?！敝袊鴩野l(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河稱。

中國財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希也認(rèn)為，目前各界對改革都達(dá)成共識，但改革方案到底怎么選擇分歧很大，尤其中國目前很多的經(jīng)濟(jì)社會問題都與行政體制有關(guān)，是三位一體，若僅靠以往選擇改革突破口的方法肯定不行，這也是大家如此期待三中全會的重要原因。

而三中全會召開時間的確定也給一些熱點(diǎn)問題提供了出臺答案的大致時間表，包括原計(jì)劃上半年出臺的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，屢調(diào)不降的中國房地產(chǎn)政策方向，甚至連資本市場的IPO重啟也被預(yù)計(jì)將在三中全會后。

按慣例，通常一中和二中全會主要集中在人事機(jī)構(gòu)變動上，三中全會往往是新一屆政府對未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定調(diào)的關(guān)鍵。

周二召開的中國政治局會議明確將于11月在北京召開十八屆三中全會，主要議程包括研究全面深化改革等重大問題，從中不難看出上任逾半年的習(xí)李新政府對推進(jìn)改革和反腐的決心。

“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路，改革開放只有進(jìn)行時、沒有完成時?！睍h指出，當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

現(xiàn)實(shí)的局面，改革不但要跟腐敗或潰敗賽跑，還要和越來越年輕的社會主體的期望值賽跑，并有能耐把大量法外世界的活動，吸納到體制里來。在這三個方向上，要是跑不贏，大麻煩在后面。北京大學(xué)教授周其仁在其《改革的邏輯》一書的自序中稱。

深化改革有共識，路徑待清晰

盡管外界對三中全會的內(nèi)容有諸多猜測，而政治局會議也明確主要議程是深化改革等重大問題。但面對眼下經(jīng)濟(jì)下行壓力仍大，寄望通過擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化成為中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎的新政府而言，要完成深化改革的頂層設(shè)計(jì)，該如何選擇實(shí)現(xiàn)路徑？

“現(xiàn)在的形勢已經(jīng)與三十年前不同了，那會兒可以選擇一個突破口，現(xiàn)在就不行了，因?yàn)楹芏鄦栴}交織在一起，包括經(jīng)濟(jì)，社會保障，收入分配，政府職能等等，都聯(lián)系在一齊，只選擇一個突破口別的不動改革就無法推進(jìn)。”劉尚希稱。

他以政府機(jī)構(gòu)中的編制為例指出，雖然收入分配中強(qiáng)調(diào)同工同酬，但因?yàn)榇嬖谟芯幹坪蜎]有編制的區(qū)分，相應(yīng)收入和社會保障就有很大區(qū)別，反映出政府職能在本身的設(shè)置上就造成不公平。因此應(yīng)該打破政府機(jī)構(gòu)的編制制度。

“編制應(yīng)該根據(jù)崗位設(shè)置，實(shí)現(xiàn)同工同酬，讓收入分配在起步階段就合理。”全國人大財(cái)經(jīng)委的一位官員也稱，收入分配改革說了很多年，表面看只是收入分配的不合理，深層次與行業(yè)壟斷，行政體制等不無關(guān)系。

該位人士也提到，城鎮(zhèn)化推進(jìn)也面臨同樣的難題，人口管理政策本身就與行政管理體制有關(guān)，以前人口不流動，現(xiàn)在到處都是流動的人口，但相應(yīng)的人口管理制度卻沒有跟上，包括戶藉社會保障也難以同步，很多問題背后都與體制有關(guān)。

“推進(jìn)改革更要推進(jìn)政府體制改革，但到底怎么變大家都沒底，事實(shí)上改革從來都不可能盡善盡美，只能選最重要的先做?！痹撐蝗耸糠Q。

周其仁在其《改革的邏輯》一書的自序中亦稱，以高官貪腐案為例，涉案的金錢數(shù)目巨大，本身就夠刺激。更要害的地方是，那可不是搶銀行得手的巨款，而似乎是“正常工作”的副產(chǎn)品。

“利用職權(quán)能帶出如此數(shù)目巨大的非法收益，不能不判定現(xiàn)行的職權(quán)利用體制存在著巨大的漏洞。僅辦貪官，不改體制，老虎、蒼蠅生生不息，沒完沒了。”周其仁在書中稱。

改革存分歧，靜待時間表

事實(shí)上，早在去年十八大召開前，民眾對中國新政府的改革就充滿期待。新政府上任后，通過政府職能機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變的方案，減少國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)四個，其中組成部門減少兩個，副部級機(jī)構(gòu)增減相抵?jǐn)?shù)量不變。

在政府職能的轉(zhuǎn)變上，近日國務(wù)院批復(fù)建立上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，即政府定出一個投資領(lǐng)域的“黑名單”，名單之外“法無禁止即可為”。這樣的“簡政放權(quán)”，改革行政審批制度，將是未來改革的方向。

今年以來，國務(wù)院已決定取消和下放了183項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。這也預(yù)示著素有“小國務(wù)院”之稱的發(fā)改委，將更回歸其規(guī)劃而不是管理的職能。

但相較更深層次的改革，要拿出各方認(rèn)同的方案并不容易。這從新型城鎮(zhèn)化方案遲遲未出臺，歷時十多年的房地產(chǎn)調(diào)控卻始終壓不住房價的上漲，資本市場改革難以推進(jìn)等諸多問題上略見一斑。

今年兩會期間，前發(fā)改委主任張平提到將在今年上半年出臺新型城鎮(zhèn)化方案，但時至今日，相關(guān)方案不僅沒有出爐，一些地方政府借城鎮(zhèn)化之名掀起的造新城運(yùn)動，讓原本負(fù)債累累的地方財(cái)政雪上加霜。

“城鎮(zhèn)化作為一個話題存在著巨大的泡沫，對城鎮(zhèn)化政策能發(fā)揮的作用期望不要過高?！敝袊鴩野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令在一個論壇上就表示，新型城鎮(zhèn)化本身一定是一個體制變革的過程，而不能單純理解為投資上項(xiàng)目、圈地蓋房子。

人民日報(bào)周三發(fā)表評論稱，城市的建設(shè)與發(fā)展必須尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，“造城”之風(fēng)，表面紅火風(fēng)光，實(shí)際上卻是精血虧耗的虛火癥，已經(jīng)到了必須下猛藥、出硬招進(jìn)行治理的時候。

這種規(guī)劃尚未出臺，政策初衷已經(jīng)背離的例子在中國房地產(chǎn)調(diào)控上亦有明顯體現(xiàn)。

中國最近的房地產(chǎn)調(diào)控政策是上一屆政府離任前出臺的“國五條”，盡管業(yè)內(nèi)人士評價其含金量并不高，只是將原有交易環(huán)節(jié)的稅收政策重申，且從目前執(zhí)行情況看，迫于財(cái)政壓力地方政府普遍陽奉陰違。

一位接近監(jiān)管層的人士在談到國五條的出臺時就稱，“當(dāng)時出臺的時候就有分岐，其中強(qiáng)調(diào)征收交易環(huán)節(jié)征稅的那條是在住建部的堅(jiān)持下才加的，稅務(wù)局嫌麻煩原本不愿意強(qiáng)調(diào)?！?/p>

該位人士提到，現(xiàn)在房地產(chǎn)調(diào)控的權(quán)限已經(jīng)上升到中央層面，一切都要等三中全會以后了。

中共中央政治局在7月30日召開的分析研究上半年經(jīng)濟(jì)形勢和下半年經(jīng)濟(jì)工作會議上，提到積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

此外，作為改革重頭戲的金融改革如何全面放開，資本市場改革，涉及中央地方政府職責(zé)和收入劃分的財(cái)稅改革等等，亦有望在三中全會揭曉答案。

中國財(cái)長樓繼偉此前談到財(cái)稅改革的話題時曾表示，將來“營改增”覆蓋全部地區(qū)全部行業(yè)后，必然會倒逼財(cái)政體制改革。目前正在研究如何深化財(cái)稅體制改革。一是要積極穩(wěn)妥推進(jìn)“營改增”在全國范圍全部行業(yè)推開；二是要認(rèn)真研究如何構(gòu)建地方稅體系；三是進(jìn)一步壓縮合并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

反腐進(jìn)行時

三中全會在強(qiáng)調(diào)改革迫切性的同時，亦將反映習(xí)李新政府對防腐的決心。此前國家主席習(xí)近平曾發(fā)出警告，“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”，

中國周二召開的政治局會議審議通過了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》、《關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見》。

會議強(qiáng)調(diào)，全黨要把思想和行動統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭的形勢判斷和要求部署上來，把堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢頭作為重要任務(wù)和工作目標(biāo)，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法案件，充分發(fā)揮震懾力。

十八大以來，涉及副部級以上官員落馬的包括李春城、周鎮(zhèn)宏、劉鐵男、倪發(fā)科、郭永祥、王素毅、李達(dá)球，王永春等人。其中兩位十八大新出爐的中央候補(bǔ)委員相繼落馬引人矚目--包括原四川省委副書記李春城以及中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理王永春。