中國正第二次“普查”地方債 專家稱債務(wù)基本可控

2013年08月27日 07:16
來源：新華網(wǎng) 作者：李金磊

人參與條評(píng)論

被經(jīng)濟(jì)學(xué)家視為“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大挑戰(zhàn)”的地方政府性債務(wù)問題目前正在接受第二次全國性審計(jì)。專家在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，審計(jì)地方債是為摸清底數(shù)，一些外媒在不清楚地方債規(guī)模的情況下就說中國會(huì)發(fā)生債務(wù)危機(jī)是“瞎掰”?？傮w來看，中國地方債基本可控，但為防范風(fēng)險(xiǎn)，中國亟待建立一個(gè)地方債風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

二次全國性摸底地方債務(wù)

中國的地方政府性債務(wù)問題一直是國內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。新華社經(jīng)濟(jì)參考 報(bào)社和廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心日前公布的一份中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家問卷調(diào)查顯示，63%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為地方政府性債務(wù)是當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

目前，中國正在對(duì)地方政府性債務(wù)進(jìn)行第二次全國性審計(jì)。審計(jì)署已于8月1日起對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府性債務(wù)展開徹底摸底和測(cè)評(píng)。

值得注意的是，中國首次全國性審計(jì)地方政府性債務(wù)在2011年，當(dāng)時(shí)只審計(jì)了三級(jí)地方政府(省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí))。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元。

繼第一次“普查”之后，審計(jì)署2012年又“抽查”了36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來政府性債務(wù)變化情況。結(jié)果顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38 475.81億元，比2010年增長了12.94%。

國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，中國地方債最大的問題是搞不清楚有多少，現(xiàn)在大家都在瞎吆喝，但沒有人知道具體規(guī)模，所以，此次全國性審計(jì)地方債是非常有必要的。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希告訴中新網(wǎng)記者，審計(jì)地方債的主要目的是為了摸清底數(shù)，目前外界存在各種猜測(cè)和議論，只有經(jīng)過全國性的大摸底，把地方債的情況搞清楚了，才能評(píng)估中國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

專家稱地方債基本可控

所謂地方性政府債務(wù)，通常是指地方政府和所屬機(jī)構(gòu)為公益性項(xiàng)目建設(shè)直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持形成的債，包括直接借入、拖欠形成的直接債務(wù)和提供擔(dān)保、回購等信用支持而形成的擔(dān)保債務(wù)。

地方政府性債務(wù)是怎么形成的？劉尚希指出，一是中央政府允許的借債，例如今年預(yù)算中安排的。二是地方政府的投融資平臺(tái)形成的債務(wù)。三是工程欠款形成的，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是承諾回購形成的，先讓社會(huì)代建，然后政府以一定價(jià)格回購，等等。

劉尚希表示，地方政府要出政績，需要大力發(fā)展城市建設(shè)，但由于財(cái)力不足，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付不能滿足地方政府的支出需求，所以只好去借債。地方政府橫向之間的競爭和攀比，形象工程、城市建設(shè)的盲目躍進(jìn)是地方債務(wù)增長的重要原因。

“當(dāng)前地方政府性債務(wù)基本可控”，劉尚希認(rèn)為，實(shí)際上現(xiàn)在中國地方債的增長速度比2008年時(shí)慢多了。目前，地方債規(guī)模本身并不清楚，在不清楚底數(shù)的情況下就說中國會(huì)出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，或者“以點(diǎn)概面”，由一個(gè)縣市的情況推斷全國會(huì)出現(xiàn)危機(jī)，這都是在瞎掰，是不科學(xué)的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平在做客中新網(wǎng)《新聞大家談》時(shí)也曾表示，中國的地方債被西方媒體夸大了，實(shí)際上并沒有看到巨大的債務(wù)危機(jī)。

曹和平指出，調(diào)研案例顯示，一個(gè)市區(qū)的債務(wù)是GDP的3倍至4倍，那么這個(gè)地區(qū)恰好是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的。按照海外個(gè)別媒體估計(jì)的中國地方債約有40萬億來計(jì)算，目前中國地方經(jīng)濟(jì)總量約為35萬億，債務(wù)僅是GDP的1.12倍，這是非常安全的比例。

亟待建立地方債管控機(jī)制

不過，中國地方債存有一些風(fēng)險(xiǎn)和隱患。審計(jì)署今年6月10日發(fā)布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)報(bào)告》顯示，部分地區(qū)債務(wù)規(guī)模增長較快；部分地方土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。同時(shí)，一些地方通過信托貸款、融資租賃、售后回租、發(fā)行理財(cái)產(chǎn)品、BT(建設(shè)—移交)和違規(guī)集資等方式變相舉債融資的現(xiàn)象較為突出。

劉尚希指出，為防范地方債風(fēng)險(xiǎn)，最重要的是建立一個(gè)地方性政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，隨時(shí)地動(dòng)態(tài)地了解地方性債務(wù)的增長情況，同時(shí)做到債務(wù)透明，錢用哪里去，用什么錢償還，都要公開透明，這樣既揭示風(fēng)險(xiǎn)，又能抑制風(fēng)險(xiǎn)。

值得注意的是，目前國家尚未出臺(tái)統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理制度。今年6月27日，審計(jì)署審計(jì)長劉家義代表國務(wù)院向全國人大常委會(huì)作審計(jì)報(bào)告時(shí)就曾建議，要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理。

除了亟待建立地方債管控機(jī)制外，劉尚希還表示，還要加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決遏制地方政府追求短期GDP增速的“政績沖動(dòng)”。地方政府不能搞大躍進(jìn)，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)，不能急于求成，而要量力而行，要保持合理的債務(wù)率，不能一口吃個(gè)胖子，否則多少錢都不夠花。

國家信息中心預(yù)測(cè)部世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任張茉楠在接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的非對(duì)稱性和不平衡發(fā)展，使地方政府長期面對(duì)資金缺口是地方債務(wù)問題的根源。

張茉楠建議，除了要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，還要推動(dòng)財(cái)稅體制改革，平衡分配中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)，可為地方政府開辟房產(chǎn)稅等新的稅源，努力提高地方稅收占稅收總收入的比重，擴(kuò)大地方政府理財(cái)空間和調(diào)控能力，扭轉(zhuǎn)中央和地方政府的“財(cái)政收支倒掛”現(xiàn)象。(李金磊)

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