劉鐵男審批關(guān)系網(wǎng)：地方官員下屬商人親友均卷入

2013年08月13日 21:49
來源：財經(jīng)

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劉鐵男案引發(fā)官場地震：多個官員為批項目送錢被查

焦急的地方政府

劉鐵男被“雙規(guī)”后不久，貴州省黔東南州發(fā)生官場震動。這一南一北的新聞并非無關(guān)聯(lián)的巧合。

2013年6月，黔東南州副州長、凱里市市長洪金洲被查?！敦斀?jīng)》(博客,微博)記者從可靠渠道獲知，洪金洲涉嫌在房地產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ぷ?，但直接的?dǎo)火索是，為了國電清江發(fā)電廠項目的獲批，他代表受益方向劉鐵男輸送逾百萬元。

在洪金洲被查前近一個月，凱里市副市長、市政府辦公室前主任陳鵬被帶走調(diào)查，同時協(xié)查的還有市政府辦公室財務(wù)人員。

洪金洲兼任的職務(wù)很多，他是黔東南州副州長、州首府凱里市市長，同時兼任爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任、凱里經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會主任。

在洪金洲任內(nèi)，凱里的各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)突飛猛進。2012年該市農(nóng)民人均收入6155元，同比增長18.9%，增速在全省30個經(jīng)濟強縣中排名第一。多位當(dāng)?shù)厝耸吭谑茉L中對洪金洲的工作能力表示認(rèn)可，但也有熟悉洪的人評價其“膽子大”，“信奉有錢就能搞定”。因招商引資、跑項目、投融資等方面的成績，洪金洲頗受肯定，一度成為省政府樹立的標(biāo)桿人物，各地政府紛紛前來工業(yè)園取經(jīng)，因此，他的出事也讓省里頗為尷尬。

此次讓洪卷入調(diào)查的國電清江2×66萬千瓦火電項目，位于其一手打造的爐山工業(yè)園區(qū)(隸屬爐碧經(jīng)濟開發(fā)區(qū))。

2008年7月，黔東南州政府專門成立清江電廠工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由副州長親自掛帥，州發(fā)改委、交通廳、國土局等部門領(lǐng)導(dǎo)參與。

2009年1月，貴陽喜來登酒店，洪金洲代表凱里市政府與國電集團貴州分公司就投資建設(shè)清江發(fā)電廠項目簽約。當(dāng)年11月，項目預(yù)可研評審工作啟動。短短3個月后的2010年1月，預(yù)可行性研究報告即已編制完成待審。

53億元巨額投資對于GDP的拉動，固然是地方政府推動項目盡快上馬的動機，卻不僅于此。由于工業(yè)園區(qū)以高能耗項目為主，擁有可靠的電力保障，在園區(qū)招商引資中也會成為優(yōu)勢。2010年，因電煤告急、干旱、工業(yè)企業(yè)用電恢復(fù)強勁等因素，導(dǎo)致貴州全省電力緊缺，黔東南州亦不例外。

接近國電貴州分公司的人士向《財經(jīng)》記者透露，2008年冰災(zāi)時，貴州東部、南部500千伏的線路鋼塔倒塌，造成電網(wǎng)癱瘓，黔南州首府都勻就因此停電十多天，而凱里依靠凱里電廠的保障才得幸免。2009年，凱里電廠因“上大壓小”被撤，凱里市有人大代表因保障用電安全為由反對，被凱里市政府以將新建更大的清江電廠而平息。但清江項目自2008年啟動以來，至今六年仍未拿到“路條”，讓政府頗感壓力。凱里市多次向省里反映項目的緊迫性、重要性。

2010年9月7日，洪金洲在一次公開講話中透露，通過爭取和努力，原納入國家“十二五”規(guī)劃建設(shè)的清江電廠建設(shè)工程，決定提前到“十一五”期間啟動建設(shè)。三個月后，項目預(yù)可研報告通過國家論證。

政企雙方簽訂于2011年3月的一份會議紀(jì)要指出，項目靜態(tài)投資基準(zhǔn)日期定為2011年1月，工程資本金為工程動態(tài)投資的20%，由國電貴州分公司投資建設(shè)。資本金以外所需資金由銀行貸款解決，中國建設(shè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行已出具貸款承諾函。

“路條”的誘惑

2012年6月，凱里市委書記黃遠(yuǎn)良受訪時稱，經(jīng)過積極爭取和協(xié)調(diào)，該項目的可行性研究報告已通過國家電力規(guī)劃總院的審查，正待最后取得國家能源局的“路條”。

所謂“路條”，是指國家發(fā)改委同意開展項目前期工作的批文。按照規(guī)定，應(yīng)該先拿“路條”，后做前期，待項目可研報告、環(huán)評等前期手續(xù)走完，再由省發(fā)改委報至國家發(fā)改委走核準(zhǔn)程序。

前述接近國電貴州分公司的人士透露，這樣的流程在實際操作中很少被遵守，多數(shù)是邊做前期邊拿“路條”。由于同一個省的項目很多，相互之間也有審批競爭。而所有的項目都由省發(fā)改委統(tǒng)一向國家發(fā)改委報批，對于報哪個或不報哪個，省發(fā)改委會有自己的考量。

在種種考量因素中，前期工作的成熟與否即是之一?！氨热纾粋€省有兩個項目都具備報批條件，但如其中一個連前期都沒做，肯定優(yōu)先考慮做前期的?！?/p>

貴州省發(fā)改委將眾多待批項目統(tǒng)一上報到國家發(fā)改委后，爭搶“路條”的競爭剛剛開始?！皥笊先サ亩级嘤谂?。國家發(fā)改委會搞優(yōu)選，哪個項目好就批哪個。他們批下來3個，可能實際報了9個?！苯咏F州省發(fā)改委高層的人士向《財經(jīng)》記者介紹。

省級政府向國家發(fā)改委報批，往往會結(jié)合本省的能源規(guī)劃申報。在貴州省電力產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃中，清江項目則排在六枝、織金項目之后，位列第三?！暗谌钡脑蛟谟冢褰椖吭惶崆暗健笆晃濉眴?，但因“十一五”里的六枝、織金項目遲遲未從國家發(fā)改委獲批，因此這兩個項目與清江項目一起遺留到了“十二五”。

在“十二五”規(guī)劃中爭取到了一個靠前的排名同時，洪金洲不斷向上爭取支持，將清江項目寫進了國務(wù)院《關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》(下稱2號文)。2號文于2012年4月發(fā)布，由包括國家發(fā)改委在內(nèi)的42個部委參與制定，系國務(wù)院為貴州量身定做。其中“做大做強能源產(chǎn)業(yè)”條目中，即有“加強‘西電東送’火電基地電源點建設(shè)，加快建設(shè)六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠”的內(nèi)容。

“凱里市為了盡快拿到‘路條’，做了很多工作，通過州里、省里一直在努力?！鼻笆鼋咏鼑娰F州分公司的人士透露，但拿到“路條”并不容易，很多項目從做前期到拿“路條”，要耗費七八年。一旦前期的錢投入下去，就開始了燒錢，拖得越久，錢花得越多。如果最后沒拿到“路條”，前期投入就打水漂。而且前期報告是有時效性的，比如環(huán)保部的環(huán)評就不能超過兩年，過期又要花錢重做。

2012年10月左右，貴州省政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊專程赴國家發(fā)改委拜會，為該省部分火電項目的獲批溝通，其中著重提及了清江項目。此后，貴州省政府還曾為清江項目專程致函國家能源局，請求盡快“放行”。

“萬事俱備，只欠路條?！鼻笆鼋咏鼑娰F州分公司的人士說，“他就是卡著不批，你一點脾氣也沒有?！?/p>

送錢欲“插隊”

除去弊案因素，清江項目被國家發(fā)改委“卡著不批”，亦有其他隱衷?！皩嵲谡f，從內(nèi)部條件來看，并不具備上馬條件。這個項目給凱里，多少也是考慮到其為少數(shù)民族地區(qū)?！鼻笆鼋咏F州省發(fā)改委高層的人士解釋，貴州的火電廠以坑口電廠為主，而貴州東部屬于缺煤地區(qū)，清江項目的電煤需要從織金運抵，這抬高了發(fā)電成本。

前述接近國電貴州分公司的人士亦承認(rèn)，該項目在國電內(nèi)部排名靠后，僅從經(jīng)濟角度看，并非優(yōu)質(zhì)項目。做可研報告時，所有指標(biāo)都是取區(qū)間范圍內(nèi)最有利的值，即便如此也是剛過投資門檻。

“國電愿意做，部分的考慮是解決自身員工的安置問題。凱里電廠關(guān)停后，原電廠的員工安置壓力很大，又不能拋向社會，在當(dāng)?shù)赜袀€新項目可作為緩解?！边@位人士說，“國電的底線是，盈利少一點可以，不虧就行。”

火電需求的連年下降，也成為另一個不利的背景因素。2011年，貴州火電年發(fā)電利用小時為5589小時，2012年降至5288小時。根據(jù)相關(guān)測算，2013年可能繼續(xù)下降。而貴州省火電的盈虧平衡點為5500小時，低于這個數(shù)字，火電廠將會虧損?！叭绻B續(xù)超過6000小時都不批，那可能是瀆職，但貴州現(xiàn)在的火電需求并不迫切?！敝槿耸空f。

2012年12月3日左右，為了落實清江項目，洪金洲來到國家能源局拜會。由于省政府公函鋪墊在前，洪金洲是“興沖沖地去的”。

到達(dá)國家能源局后，洪金洲直接前往時任電力司負(fù)責(zé)人的辦公室溝通。在辦公室逗留的半個小時內(nèi)，洪不斷強調(diào)，清江項目進入了2號文，在省“十二五”規(guī)劃中也排名靠前。對方表示，能源局的審批更多的是參考省發(fā)改委上報的項目排序。

根據(jù)當(dāng)時省發(fā)改委的申報，排在清江項目之前的至少有六枝項目和普安項目，普安項目原本在貴州省“十二五”規(guī)劃中的排名靠后，卻在申報時跨過清江項目排在了前面，而普安一直沒批下來，壓得清江也批不了。

《財經(jīng)》記者獲悉，洪金洲向劉鐵男“進貢”的100余萬元，即是為了請托后者繞過排序其前的項目提前發(fā)放“路條”。據(jù)了解，作為副廳級地方官員，洪金洲并無機會在工作中直接接觸到劉鐵男，這筆款項究竟以何種方式送出，并如何定性，暫不可知。但國家能源局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在隨后與貴州省的溝通中，表達(dá)了可以加快審批速度，但需要貴州將清江項目在排序中提前的意向。

“在電力項目審批中，排名玄機很大。向前進一個排位，就可能提前一兩年投產(chǎn)，動輒就多出一兩億的利潤?！币晃辉擁椖康闹槿耸扛嬖V《財經(jīng)》記者。

在與國家能源局的溝通中，洪金洲得到的建議是，“想辦法把煤的事情說清楚。可以搞煤電一體化，在煤礦搞控股。”知情人士解釋，“國家發(fā)改委對貴州是很支持的，六枝是坑口電站，因為有煤，就批了。”據(jù)《財經(jīng)》記者了解，該項目的煤礦目前由其他企業(yè)控股，因而在煤價和產(chǎn)量分配方面話語權(quán)較弱，地方政府正在為此努力。

在洪金洲拜訪數(shù)日之后的12月6日，掌握該項目審批大權(quán)的劉鐵男遭到實名舉報。因此背景，審批該項目已有了風(fēng)險。2013年2月起，六枝項目、織金項目、華潤電力畢節(jié)電廠項目、盤北低熱值煤火電廠二期項目相繼拿到路條，其中不乏原本排在清江之后的項目。而清江項目至今懸置。

5月11日，尚未來得及行使審批權(quán)的劉鐵男被“雙規(guī)”，不久供出洪金洲。此后，相關(guān)調(diào)查組奔赴凱里。

劉鐵男利用了審批的自由裁量權(quán)，將其兌現(xiàn)成尋租收益。究其原因，既有劉鐵男的個人因素，亦不乏審批過程不透明以及審批權(quán)集中于國家發(fā)改委等機制性因素

相隔九個月，被微博實名舉報的國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男案，正式進入司法程序。

2013年8月8日，新華社報道稱，“經(jīng)查，劉鐵男利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，本人及其親屬收受巨額錢物；違規(guī)為其親屬經(jīng)營活動謀取利益；收受禮金禮品；道德敗壞?！?/p>

此前2012年12月6日，媒體人羅昌平發(fā)布三條微博，實名舉報劉鐵男與浙商倪日濤的政商聯(lián)盟，通過妻子郭靜華、兒子劉德成直接持股并收受巨款；涉嫌學(xué)歷造假；與加拿大籍華人徐某存在婚外兩性關(guān)系。

博弈五個月后，高懸在劉鐵男頭上的達(dá)摩克利斯之劍終于落下。

2013年5月11日，周六，國家發(fā)改委加班召開辦公會議，劉鐵男照常在會議上作了關(guān)于產(chǎn)能過剩的報告。在3月的全國“兩會”之后，劉鐵男卸任國家能源局局長，但仍然是國家發(fā)改委副主任，分管上述領(lǐng)域。

會后，包括劉鐵男在內(nèi)的少數(shù)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)被留下來，調(diào)查部門宣布了對劉的“雙規(guī)”決定。

劉鐵男異常平靜，似已有心理準(zhǔn)備，當(dāng)即表示配合組織調(diào)查，并提出自己心臟不好，希望得到相應(yīng)照顧。

從“雙規(guī)”到“雙開”，相隔不過89天。

對照官方通報，除學(xué)歷造假一事未提，其他兩項均已公示查實，且超出舉報內(nèi)容。

鑒于劉鐵男的上述行為已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法，其中有的問題已涉嫌犯罪，中央對其“雙開”(開除黨籍處分和行政開除處分)，收繳違紀(jì)違法所得。劉鐵男當(dāng)日已被正式逮捕。

“劉的問題超出公開舉報的幾件事情，與委內(nèi)的工作有關(guān)。而他熱衷于卡項目和批項目，是業(yè)界公開的秘密。”國家發(fā)改委一位官員稱，“現(xiàn)在國務(wù)院正在清理下放審批權(quán)，劉鐵男無意間撞上了槍口，成為‘反面教材’。”

“他的職位很重要?！绷硪幻醒霗?quán)威部門的人士告訴《財經(jīng)》記者。身居有“小國務(wù)院”之稱的國家發(fā)改委副主任之職，更兼任國家能源局局長，劉鐵男的權(quán)力到底有多大？

據(jù)國家發(fā)改委的分工，他分管經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司、財政金融司，直接負(fù)責(zé)能源項目的審批。

其中經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局的職能涉及煤電油氣和交通運輸行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域重大項目審核；產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司涉及重大工業(yè)項目、重大產(chǎn)業(yè)基地、境內(nèi)外投資項目等的審批與協(xié)調(diào)；財政金融司涉及協(xié)同確定財政補貼的規(guī)模和方向，參與公司發(fā)行各類股票和可轉(zhuǎn)換公司債券以及境外上市公司的審核工作。

而國家能源局負(fù)責(zé)煤炭、石油、天然氣、電力(含核電)、新能源和可再生能源等能源的行業(yè)管理，審批、核準(zhǔn)、審核國家規(guī)劃內(nèi)和年度計劃規(guī)模內(nèi)能源固定資產(chǎn)投資項目。

相關(guān)的利益輸送也圍繞這些權(quán)力展開。僅在《財經(jīng)》記者可知范圍內(nèi)，除了舉報中的造紙業(yè)商人倪日濤，劉鐵男至少在火電、汽車等領(lǐng)域與相關(guān)官員、企業(yè)存在經(jīng)濟往來。目前初步查實的涉案金額已達(dá)千萬元級別，且有大量禮金禮品未被計入。

在長久以來的投資驅(qū)動型經(jīng)濟增長方式背景下，地方政府青睞于上馬大型投資項目，作為司職宏觀調(diào)控的中央部委，國家發(fā)改委的審批從某種程度上對于盲目投資可以起到一定約束作用。

但是，在審批過程中，分管國家發(fā)改委多個重要司局的劉鐵男，利用手中掌握的自由裁量權(quán)，并將其兌現(xiàn)成尋租收益。

究其原因，既有劉鐵男的個人因素，亦不乏審批過程不透明以及審批權(quán)集中于國家發(fā)改委等機制性因素。