吳敬璉：為改革大戰(zhàn)役做準(zhǔn)備

2013年08月09日 13:44
來源：南方周末 作者：呂欣

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　　自左到右為秋風(fēng)、張曙光、茅于軾、盛洪。 （南方周末資料圖/圖）

科斯說得很懇切：中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和市場制度的完善，遇到的最大的阻力和障礙，就在于“中國社會的每個角落都缺乏充滿活力的思想市場”。

我想講五點(diǎn)意見。

一、三十多年來我們大家親歷的改革開放過程，是中國社會從蘇聯(lián)式的經(jīng)濟(jì)、社會和政治體制，向能夠造就富裕、民主、文明、和諧的體制轉(zhuǎn)型的過程。改革開放促進(jìn)了轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記把改革開放稱作一次“新的偉大革命”。他說，“事實證明，改革開放是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源，是黨和人民事業(yè)大踏步前進(jìn)，趕上時代的重要法寶，是大勢所趨，人心所向，停頓和倒退是沒有出路的?！?/p>

R.科斯在他的《變革中國》這本書里對中國改革開放意義的估計基于不同的視野，提得也更高。他說：“中國的市場經(jīng)濟(jì)道路是一個非凡、動人的故事，它是我們所有人的故事，不僅屬于中國，中國的奮斗就是世界的奮斗?！边@就是說，中國的改革開放是全世界人民的事業(yè)，中國走向市場經(jīng)濟(jì)是一個具有世界歷史意義的事件。

二、我們?nèi)嗄曜哌^的道路并不是一條平坦的大道。已經(jīng)取得的這些進(jìn)展，也是經(jīng)歷過許多艱難困苦，不斷克服障礙才得以實現(xiàn)的。上世紀(jì)的70年代末到80年代初，那是一個探索、摸索，又叫做“摸著石頭過河”的階段。到了1980年代的中期，人們普遍感覺到，光是做一些個別的政策調(diào)整和體制上的改進(jìn)是不夠的，要有一個全盤的規(guī)劃，進(jìn)行全面改革。所以從1980年代中期到1980年代末，就試圖通過經(jīng)濟(jì)和政治體制的改革，建立一個當(dāng)時叫做“有計劃商品經(jīng)濟(jì)”的經(jīng)濟(jì)體制。一方面是因為這個目標(biāo)不是那么分明，另一方面又碰到了許多阻力。所以雖然做了很有意義的探索，但是也遭到了挫折。

1990年代初期重啟了建立市場經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)改革。1993年，也就是天則所建立的時候，正是開啟改革開放大戰(zhàn)役的前夕。天則所的許多同仁都積極參加了備戰(zhàn)的工作。那一年的11月，中共十四屆三中全會通過了一個進(jìn)行全面經(jīng)濟(jì)改革的行動綱領(lǐng)“50條”。接著就陸續(xù)開始了財稅、金融、外匯管理、國企、社會保障等方面的改革，并且在其中的一些方面取得了較大的進(jìn)展。這些改革為世紀(jì)之交中國經(jīng)濟(jì)的崛起奠定了體制的基礎(chǔ)。

三、雖然在經(jīng)濟(jì)改革方面取得了一定的成就，但是中國從蘇聯(lián)式的經(jīng)濟(jì)政治體制向法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的過渡并沒有完成。直到本世紀(jì)初，舊體制的遺產(chǎn)，即列寧所說的“國家辛迪加”的經(jīng)濟(jì)體制和“無產(chǎn)階級專政體系”的政治體制的遺產(chǎn)，還嚴(yán)重地存在。

從經(jīng)濟(jì)方面說，一個是各級政府對社會的微觀管控和對經(jīng)濟(jì)活動的廣泛干預(yù)，另外一個是國有經(jīng)濟(jì)對列寧所謂“制高點(diǎn)”的控制的加強(qiáng)。這就造成了兩個問題：一個問題是從主要靠投資拉動的粗放增長模式到主要靠效率提高支撐的集約增長模式的轉(zhuǎn)型舉步維艱。第二個問題是由于行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)造成了尋租活動的廣泛制度基礎(chǔ)，使腐敗蔓延，難以遏制。

四、由于行政干預(yù)的廣泛存在和國有經(jīng)濟(jì)對“制高點(diǎn)”控制的強(qiáng)化，使建立競爭性的現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系這個目標(biāo)的實現(xiàn)離我們還有一段相當(dāng)大的距離。至于說中共十五次代表大會和十六次代表大會要求的建設(shè)法治國家、民主政治和提升政治文明的目標(biāo)，也沒有達(dá)到。因此，前面講到的兩個問題就變得愈來愈尖銳了。近年來，中國經(jīng)濟(jì)存在的不穩(wěn)定、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的結(jié)構(gòu)性問題沒有緩解。深層的結(jié)構(gòu)失衡，已經(jīng)從一種潛在的威脅，變成了造成資源短缺、環(huán)境破壞、宏觀經(jīng)濟(jì)政策陷入兩難困境，經(jīng)濟(jì)社會矛盾激化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)的現(xiàn)實推手。在我看來，中國已經(jīng)到了一個如果不能夠全面地推進(jìn)改革，就會發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和政治問題這么一個關(guān)節(jié)點(diǎn)上，就會對中國的前途和命運(yùn)會造成嚴(yán)重的后果。

五、現(xiàn)在我們正處在一個類似于20年前天則所建立時的狀況之下，就是為即將到來的系統(tǒng)改革做準(zhǔn)備。為了做好這種準(zhǔn)備，需要進(jìn)行一項非常重要的工作，就是發(fā)動各界人士進(jìn)行研究和討論，提出改革的倡議。按照科斯在《變革中國》一書里的說法，就是要有一個很好的“思想市場”，為中國的改革和發(fā)展提供好的觀念、思路和方案。

科斯說得很懇切：中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和市場制度的完善，遇到的最大的阻力和障礙，就在于“中國社會的每個角落都缺乏充滿活力的思想市場”。

這些年來天則所做的工作，就是作為一個學(xué)者之間交流的平臺，幫助建設(shè)和發(fā)展思想市場，通過自由而切實的討論，提供我們的思想成果，為改革開放的偉大事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

目前全國人民都在為即將到來的改革大戰(zhàn)役積極地準(zhǔn)備，有許多理論和政策問題需要研究，重大的課題不勝枚舉。

這里我想以習(xí)近平總書記最近在武漢座談會上提出的全面深化改革需要深入調(diào)查研究的六個問題為例來說明這個問題。習(xí)總書記提出的六個問題是：第一，“要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高經(jīng)濟(jì)配置效率”。第二，“要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)，特別是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。第三，“以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系”。第四，“要通過社會體制改革創(chuàng)新，……使全社會創(chuàng)造能量充分釋放，創(chuàng)業(yè)活力蓬勃開展”。第五，“要通過制度安排，依法保障人民權(quán)益”，“讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)”。第六，“進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”。

顯然，僅就以上六個方面而言，就有一系列重大的理論和政策問題需要研究和討論。例如要解決習(xí)總書記提出的第一個問題，就涉及如何構(gòu)筑市場體系的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)、如何實現(xiàn)商品價格和要素價格的市場化、如何打破現(xiàn)在仍然廣泛存在的行政壟斷和所有制歧視、怎樣正確地進(jìn)行市場監(jiān)管等一系列重大問題，需要進(jìn)行深入的研究和提出可選的解決方案。

（大標(biāo)題為南方周末編者所加）

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