中歐光伏價格承諾今起實(shí)施李克強(qiáng)督戰(zhàn)三月解困局

2013年08月06日 01:22
來源：第一財經(jīng)日報作者：郭麗琴

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從今天開始，中歐雙方關(guān)于光伏產(chǎn)品的“價格承諾”正式實(shí)施。此前雙方在7月27日通過談判達(dá)成一致，同意以限定最低價格方式，而非“雙反”方式解決中國光伏產(chǎn)品出口歐洲問題。

這場馬拉松談判給全國工商聯(lián)新能源商會秘書長曾少軍印象最深的是，在6月雙方談判膠著之時，國務(wù)院常務(wù)會議通過了光伏“國六條”。

“當(dāng)時我們正在組織一個新能源行業(yè)的高峰論壇，與會的光伏企業(yè)，正在苦惱寒冬來臨，忽然聽聞李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，定調(diào)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策，當(dāng)時會場氣氛為之一振?！?

曾少軍所在的全國工商聯(lián)新能源商會包含800多家新能源企業(yè)會員，這些企業(yè)一旦失去了占出口總額將近70%的歐盟市場，后果將難以預(yù)計(jì)。

在曾少軍的經(jīng)歷中，一國總理直接參與中歐光伏案的談判進(jìn)展此前從沒有過。曾少軍感嘆，新任總理的斡旋，不僅為最終談判達(dá)到滿意結(jié)果，起到了核心作用；也以此為契機(jī)，推進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

“通過這次中歐光伏談判，我感覺以李克強(qiáng)總理為代表的新一屆政府，在外交方面有了新的動向，不僅更加積極主動，也在務(wù)實(shí)地為產(chǎn)業(yè)服務(wù)?！彼f。

對外促進(jìn)貿(mào)易談判

“最近光伏產(chǎn)業(yè)很困難。”“這兩個月能挺得住嗎？”

6月7日，在河北邢臺一家光伏企業(yè)的切割車間里，李克強(qiáng)關(guān)切地詢問在場的員工。

這一場景隨后被媒體廣為報道。當(dāng)時李克強(qiáng)在河北調(diào)研了光伏產(chǎn)業(yè)的狀況、歐盟可能采取措施對企業(yè)的影響，同時安撫在場企業(yè)，雖然光伏企業(yè)面臨復(fù)雜國際形勢，但中國政府堅(jiān)決維護(hù)國家利益，也堅(jiān)決反對貿(mào)易保護(hù)主義，一定要堅(jiān)定信心，共同渡過暫時的難關(guān)。

而在此表態(tài)之前，李克強(qiáng)已經(jīng)開展了一系列赴歐外交活動。

5月底6月初，正是中歐貿(mào)易戰(zhàn)一觸即發(fā)之時。就是這個時候，李克強(qiáng)出訪德國與瑞士，并在德國做通了德國總理默克爾的工作。

5月24日，李克強(qiáng)在瑞士經(jīng)濟(jì)金融界人士午餐會上發(fā)表演講時表示，中國對歐盟發(fā)起針對中國光伏產(chǎn)品和無線通信設(shè)備的反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查高度重視。這兩類產(chǎn)品和設(shè)備案對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成損害，同時也會損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人不利己。

5月26日，李克強(qiáng)在與默克爾舉行會談并共同會見記者。默克爾表示，德國愿意做任何事來阻止貿(mào)易爭端升級到歐盟委員會向中國太陽能板廠商征收進(jìn)口關(guān)稅的程度，稱“德國將在能力范圍內(nèi)阻止歐盟向中國征收永久關(guān)稅，我們將盡快消除誤會。我們認(rèn)為這樣做對我們無益，我們會在未來6個月在這方面積極阻止事態(tài)升級”。

李克強(qiáng)回應(yīng)說，“我贊賞默克爾總理的表態(tài)”，并指出：我們認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上向國際社會發(fā)出貿(mào)易保護(hù)主義的信號。我們希望共同維護(hù)反對貿(mào)易保護(hù)主義的原則，通過對話磋商，來解決我們之間分歧，向世界發(fā)出不濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，不造成兩敗俱傷局面的信號。

中國是德國產(chǎn)品進(jìn)口大國，德國在華企業(yè)超過7000家。曾少軍認(rèn)為，這樣的外交方式，預(yù)示著外交為企業(yè)、行業(yè)服務(wù)的新時代開啟了。

做通德國工作后，6月3日，李克強(qiáng)應(yīng)約同歐盟委員會主席巴羅佐通電話，指出此案涉及中國重大經(jīng)濟(jì)利益，希望雙方通過對話磋商解決貿(mào)易爭端，而不是打貿(mào)易戰(zhàn)。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。中歐互為重要合作伙伴，擁有廣泛共同利益。中方愿與歐方在現(xiàn)有雙邊經(jīng)貿(mào)機(jī)制下就有關(guān)問題進(jìn)行溝通，找到雙方都能接受的合理解決方案，共同促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系繼續(xù)發(fā)展。

6月4日，歐盟委員會公布了對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，決定從6月6日至8月6日對涉案中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅。如果中歐雙方不能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時反傾銷稅率將升至47.6%。

歐盟給《第一財經(jīng)日報》記者發(fā)來的材料表明，這一公告已經(jīng)暗含在接下來的兩個月接受中方斡旋的意思。材料還稱，價格承諾從一開始便是歐盟方面選擇的方式之一。

“如果沒有李克強(qiáng)總理與巴羅佐的那段談話，我想不可能有這兩個月的談判緩沖時間，也不可能最終達(dá)到一個中國企業(yè)可以承受的結(jié)果?！痹佘娬f，“具體實(shí)施談判的人員，限于視野所限，不可能全面地了解國家間綜合的博弈，如果站在總理的高度，以外交手段去為產(chǎn)業(yè)爭取利益，就能最大化地解決問題。”

2011年中國出口海外的光伏產(chǎn)品價值358億美元，其中歐盟占據(jù)60%，出口額超過200億美元。歐洲對我國光伏的雙反案件，被認(rèn)為是中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭端，影響到中國上千家企業(yè)生存和40多萬人就業(yè)。

對內(nèi)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在對外談判有所進(jìn)展時，對內(nèi)改革也在大刀闊斧地展開。因?yàn)閷τ诠夥髽I(yè)來說，除保住占據(jù)大份額光伏產(chǎn)品出口的歐盟市場外，還急切地需要打開國內(nèi)市場。

6月14日，李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，定調(diào)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策，部署支持光伏產(chǎn)業(yè)走出困境的六條措施，從補(bǔ)貼模式、產(chǎn)業(yè)布局、電量收購等方面支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。業(yè)界普遍認(rèn)為，“國六條”對癥了制約中國光伏發(fā)展的核心“頑疾”。

7月15日，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（下稱《意見》）出臺，在“國六條”的基礎(chǔ)上更加細(xì)化，將2015年國內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)在2000萬千瓦基礎(chǔ)上再上調(diào)75%，提出今后3年將新增裝機(jī)容量3000萬千瓦，并首次明確電價和補(bǔ)貼機(jī)制以及光伏準(zhǔn)入門檻。

“按此推算，‘十二五’期間光伏發(fā)電量將是此前《光伏十二五產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中目標(biāo)發(fā)電量的2~3倍。”曾少軍說。

過去幾年中國光伏企業(yè)接連遭遇歐美雙反調(diào)查時，曾有業(yè)內(nèi)人士對本報記者指出，大部分光伏企業(yè)如果想要在國內(nèi)銷售，都會面臨“關(guān)系”瓶頸，即如果沒有一定的國企背景，進(jìn)入國內(nèi)市場困難重重，這種困難甚至比在美歐遭遇到的阻力更大。

曾少軍也佐證了這種觀點(diǎn)，他舉例說，自己所在的全國工商聯(lián)的會員大部分以私營企業(yè)為主，在新能源風(fēng)風(fēng)火火開展時，大部分國企已經(jīng)跑馬圈地，占好了地盤。在他過去的經(jīng)歷中，凡是競標(biāo)成功的案例，都是因?yàn)楹蛶讉€央企聯(lián)合競標(biāo)。

對此，《意見》稱，將加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)管理。制定完善并嚴(yán)格實(shí)施光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，規(guī)范光伏市場秩序，促進(jìn)落后產(chǎn)能退出市場，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。嚴(yán)格執(zhí)行光伏電站設(shè)備采購、設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程建設(shè)招投標(biāo)制度，反對不正當(dāng)競爭，禁止地方保護(hù)。

“李克強(qiáng)總理此舉，也是想為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整找到一個突破口。新能源被認(rèn)為是轉(zhuǎn)變過去依靠污染環(huán)境的重化工推動經(jīng)濟(jì)的最好替代產(chǎn)業(yè)；而在新能源領(lǐng)域，僅有太陽能光伏能夠占據(jù)很大比例的出口與投資，而且已經(jīng)達(dá)到一定規(guī)模?！痹佘娬f，“這一系列舉動，不僅穩(wěn)定了新能源產(chǎn)業(yè)的國際市場，也為國內(nèi)市場的有序開啟找到了市場與空間?！?/p>

曾少軍算了一筆賬，根據(jù)《十二五新能源發(fā)展規(guī)劃》和《十二五節(jié)能減排規(guī)劃》，由于在日本核泄漏事件之后，核電產(chǎn)能被嚴(yán)格限制，水電站與風(fēng)能在中國也受到資源限制，現(xiàn)有太陽能光伏產(chǎn)品產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠填補(bǔ)上述兩個規(guī)劃提出的任務(wù)?！耙虼?，我們要珍惜現(xiàn)在形成的光伏行業(yè)規(guī)模，一旦全行業(yè)受挫，恢復(fù)士氣就很難了?！?