事業(yè)單位人事管理立法或年底出臺 養(yǎng)老保險改革無突破

2013年08月02日 22:38
來源：經(jīng)濟觀察報 作者：降蘊彰

人參與條評論

在經(jīng)歷長達十年的漫長路途之后，事業(yè)單位人事管理立法終于有了收獲成果的希望。

按照人社部計劃，今年下半年將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，涉及事業(yè)單位的“人事管理條例”、“人事監(jiān)督規(guī)定”以及“聘用合同規(guī)定”等多項規(guī)定都將有望在年內(nèi)頒布。

早在2003年，中央就提出制定“事業(yè)單位人事管理條例”，但時至今日，事業(yè)單位人事管理相關(guān)條例和規(guī)定都遲遲未能出臺，原因在于事業(yè)單位改革中的養(yǎng)老保險問題、收入差距問題難以取得實質(zhì)性的突破。

事業(yè)單位人事管理專門立法完成之后，將有助于包括養(yǎng)老金在內(nèi)的工資福利制度的逐步統(tǒng)一，這將有效防范事業(yè)單位收入分配差距過大的問題。

立法征途

7月25日，人社部新聞發(fā)言人尹成基公開表示，今年下半年將加快事業(yè)單位人事管理立法步伐，推動出臺事業(yè)單位人事管理條例，出臺事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定的政策解釋，研究制定事業(yè)單位工作人員申訴、獎勵、考核、競聘上崗等規(guī)定。

這是中央政府首次對事業(yè)單位人事管理專門立法，結(jié)合2011年正式推進的事業(yè)單位分類改革，預(yù)計相關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金、績效工資、公開招聘等方面的改革將會有較大突破。其中“事業(yè)單位人事管理條例”在經(jīng)過反復(fù)修改、完善之后，目前已經(jīng)基本定稿。

自2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強人才工作的決定》提出，對事業(yè)單位人事管理立法，至今已長達十年。相關(guān)專家表示，早在2008年，原人事部會同中組部就將制定好的《事業(yè)單位人事管理暫行條例（送審稿）》報至國務(wù)院，當(dāng)時由于國務(wù)院法制辦方面對條例送審稿不大滿意，條例一直被推延至2011年11月才以征求意見的形式公開。

條例征求意見稿中有很多亮點，比如，明確事業(yè)單位新進人員應(yīng)當(dāng)一律實行公開招聘，還明確了競聘上崗的方式方法；明確對事業(yè)單位人員的考核將分為平時考核和年度考核，重點考核的是工作績效；明確事業(yè)單位將執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度，工作人員的具體工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成，工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)；明確事業(yè)單位人員考研成功允許離職等。

不過，意見稿中部分規(guī)定也引起了一些質(zhì)疑。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副教授文躍然認為，全國有上百萬的事業(yè)單位，大都實行多元薪酬制度，3100多萬在職事業(yè)單位人員的情況極為復(fù)雜，“條例”出臺后可能會造成實施的困難，全國能否實現(xiàn)“工資大一統(tǒng)”值得商榷。

中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱表示，條例征求意見稿中對養(yǎng)老保險部分的規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，“回避了養(yǎng)老保險的問題”，這是事業(yè)單位各項問題中最突出的一部分，而針對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的試點改革推行多年無果，公眾對“養(yǎng)老雙軌制”的改革呼聲十分強烈。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院教授仇雨臨也認為，條例征求意見稿連事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險方面的基本權(quán)利、義務(wù)都沒說清楚，只是籠統(tǒng)地敘述原則，在爭議較大的事業(yè)單位人員養(yǎng)老問題上并沒有突破。

養(yǎng)老金難題

國務(wù)院推行事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點改革至今，事業(yè)單位公開招聘、績效改革都有較大進展，但在養(yǎng)老保險改革方面卻一直停滯，這是造成事業(yè)單位人事管理立法十年無果的關(guān)鍵。

2008年3月，國務(wù)院發(fā)布《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，決定在山西、上海等5省市先期推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，人社部在2009年1月又推出《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，明確“事業(yè)單位的養(yǎng)老金按照企業(yè)模式計發(fā)”。

但緊接著在2009年全國兩會上，就有120名多政協(xié)委員提出議案，要求暫緩實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。養(yǎng)老保險改革遭遇的阻力之大可見一斑。

在國務(wù)院法制辦公開事業(yè)單位人事管理暫行條例征求意見稿之前，很多人都寄望于通過制定《社會保險法》來明確公務(wù)員、事業(yè)單位如何聯(lián)動推進養(yǎng)老保險改革，但該法卻規(guī)定“公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法由國務(wù)院規(guī)定”，這實際上是把事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革又撂在一邊。

在國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家看來，要推進事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革，必須首先讓事業(yè)單位人員與公務(wù)員群體、企業(yè)職工三種類型的養(yǎng)老制度改革形成聯(lián)動、對接。

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