李克強：營改增推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端

2013年08月02日 17:13
來源：新華網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京8月2日電（邱小敏）2013年8月1日起，“營改增”試點范圍再度擴容：交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的試點范圍，將由現(xiàn)行12省市擴至全國。“營改增”的進(jìn)一步提速，充分體現(xiàn)決策層準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟的政策框架，適時推進(jìn)財稅體制改革，加快推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的決心。正如李克強總理所言：實施“營改增”，是推進(jìn)制造業(yè)升級、解決服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后問題的重要措施。通過打通二三產(chǎn)業(yè)增值稅抵扣鏈條，能夠促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工，做大做強研發(fā)和營銷，使企業(yè)結(jié)構(gòu)從“橄欖型”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢♀徯汀保a(chǎn)業(yè)層次從低端走向中高端。

減輕稅負(fù)，有利于穩(wěn)增長

“營改增”解決了重復(fù)征稅，完善了稅制。這是最基本的一條。實現(xiàn)從“道道征稅、全額征稅”向“道道征稅、道道抵扣”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，從而為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更好的稅制環(huán)境，對減輕納稅人負(fù)擔(dān)。

——國家稅務(wù)總局局長王軍

2013年上半年，中國經(jīng)濟增速放緩，下行壓力加大。在此背景下，此次“營改增”擴圍通過直接減輕絕大多數(shù)企業(yè)稅負(fù)，直接改善企業(yè)利潤率，對整個產(chǎn)業(yè)鏈乃至社會釋放出積極健康的“正能量”傳導(dǎo)與輻射效應(yīng)。

據(jù)稅務(wù)部門測算，截至目前各地已確認(rèn)試點納稅人104.26萬戶，其中交通運輸業(yè)47.71萬戶，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)56.55萬戶。2013年“營改增”將為企業(yè)減稅1200億元。據(jù)財政部部長樓繼偉透露，中國將在一兩年內(nèi)將增值稅推廣至全部服務(wù)業(yè)，特別是將把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，預(yù)計屆時整體減稅規(guī)模將達(dá)9000億元。

直接為企業(yè)減負(fù)，對于穩(wěn)增長、促就業(yè)的效果十分明顯。

王軍介紹，2012年，“營改增”因素使上海市經(jīng)濟增長增加了0.6個百分點左右；專家測算去年一年因為“營改增”增加就業(yè)14萬人。在“企業(yè)減稅—成本降低—經(jīng)濟發(fā)展—就業(yè)擴大—收入增加”這一良性循環(huán)關(guān)系下，王軍說，“‘營改增’這個活生生的好例證，讓人們深刻理解了一個道理，即改革是最大的紅利，制度創(chuàng)新是紅利的源泉?！?/p>

中央政府通過堅定推進(jìn)“營改增”改革，釋放改革紅利，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力、傳遞謀求有質(zhì)量增長的調(diào)控思路，更加契合了科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也更加吻合可持續(xù)增長的要求。

促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策利器

“營改增”不僅是完善稅制的重要措施，還有利于促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于促進(jìn)制造業(yè)主輔分離和轉(zhuǎn)型升級，從而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

——財政部部長樓繼偉

樓繼偉認(rèn)為，“營改增”是黨中央、國務(wù)院立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)作出的一項重大決策，既要充分認(rèn)識“營改增”在深化財稅體制改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的重要作用，更要充分認(rèn)識“營改增”在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面的重大戰(zhàn)略意義。

2012年1月1日“營改增”率先在上海啟動試點，通過試點，上海市2012年第三產(chǎn)業(yè)增長10.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次達(dá)到60%，信息傳輸與計算機軟件業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型服務(wù)業(yè)均呈現(xiàn)了比較良好的發(fā)展態(tài)勢。數(shù)據(jù)凸顯“營改增”為上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的明顯效果。

“營改增”為何能夠具有如此“魔力”呢？原因主要體現(xiàn)在：一方面，“營改增”政策的出臺強調(diào)和體現(xiàn)了稅收中性原則，更好地發(fā)揮市場的資源配置作用，增強企業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營方式、提高管理水平；另一方面，企業(yè)為最大化享受稅收優(yōu)惠，也必然激發(fā)其主動性、積極性，借力政策利好加快企業(yè)技術(shù)設(shè)備升級，進(jìn)而優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式，提升整個行業(yè)的競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

而放到整個經(jīng)濟社會發(fā)展的角度而言，“營改增”通過促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過促進(jìn)制造業(yè)主輔分離和轉(zhuǎn)型升級，也將進(jìn)一步助推中國經(jīng)濟實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意圖。

新一輪財稅體制改革的導(dǎo)火索

改革再度提速，不僅點燃了新一輪財稅體制改革的導(dǎo)火索，并有可能成為新一輪全面改革的突破口和主線索。

——中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇

高培勇認(rèn)為，“作為財稅改革的重頭戲，‘營改增’將倒逼整個財稅體制改革，帶來包括地方主體稅種重建，現(xiàn)行分稅制財政體制改革，以及進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系等一系列重大變化?！?/p>

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康對此也持一致看法，他表示，隨著“營改增”試點逐步向全國各地和全部行業(yè)擴圍，需要進(jìn)一步理順中央與地方分配關(guān)系，加快財稅體制改革,優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善預(yù)算收支管理制度。

“牽一發(fā)而動全身”，當(dāng)前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的許多難題，都離不開以財稅體制改革的全面深化為破解前提。在當(dāng)前錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟局面下，中央政府加快推進(jìn)“營改增”擴圍，正是向全社會發(fā)出了堅定改革的積極信號。

“營改增”擴圍是國務(wù)院在打造中國經(jīng)濟升級版的關(guān)鍵時刻，從深化改革的總體部署出發(fā)作出的重要決策，促進(jìn)了社會分工和協(xié)作，適應(yīng)了市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，順應(yīng)了以制度創(chuàng)新為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的客觀規(guī)律。更加凸顯中央政府穩(wěn)中有為，奮發(fā)有為，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，釋放加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的堅定決心。

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