有序推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化

2013年07月31日 03:53
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：陶 宏

人參與條評(píng)論

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須堅(jiān)持以人為核心。近年來(lái)，湖北省孝感市堅(jiān)持以人為本，把人的城鎮(zhèn)化放在第一位，從解決人的流向、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵性問(wèn)題入手，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)得了城、就得了業(yè)、安得了心。

繪好“一張藍(lán)圖”，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)得了城。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，前提是以高質(zhì)量的規(guī)劃為引領(lǐng)。為此，我們強(qiáng)化“規(guī)劃好是最大節(jié)約、規(guī)劃不好是最大浪費(fèi)”的理念，加大規(guī)劃編制力度，著力構(gòu)建以孝感中心城市為龍頭、5個(gè)縣級(jí)城市為骨干、30個(gè)重點(diǎn)特色鎮(zhèn)為支撐、100個(gè)農(nóng)村新社區(qū)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照有序集并、限制發(fā)展、整體遷建三大類(lèi)型，明確全市23400多個(gè)自然灣的建設(shè)發(fā)展方向，避免農(nóng)村盲目建房。對(duì)有序集并類(lèi)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)；對(duì)限制發(fā)展類(lèi)，避免大拆大建，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)城買(mǎi)房或向農(nóng)村新社區(qū)靠并；對(duì)整體遷建類(lèi)，禁止任何開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，逐步實(shí)施生態(tài)搬遷、移民搬遷、項(xiàng)目搬遷。出臺(tái)《孝感市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》，實(shí)行下跨一級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)站，強(qiáng)化基層規(guī)劃管控職能；成立規(guī)劃執(zhí)法分局，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)建設(shè)行為。

強(qiáng)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民就得了業(yè)。解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問(wèn)題，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的核心。為此，應(yīng)堅(jiān)持以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”，讓農(nóng)村居民進(jìn)城后就得了業(yè)。以孝感市國(guó)家高新區(qū)、7個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、24個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，加快各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)集中集群集約發(fā)展。深入推進(jìn)百家骨干企業(yè)提升、千家中小企業(yè)成長(zhǎng)、萬(wàn)家小微型企業(yè)孵化“三大工程”，加快光電子信息、高端裝備制造、食品加工、現(xiàn)代物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城市綜合市場(chǎng)和小城鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)小區(qū)建設(shè)，為進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民實(shí)行財(cái)政兜底的免費(fèi)培訓(xùn)政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位和創(chuàng)造企業(yè)崗位相結(jié)合，確保進(jìn)城農(nóng)民每戶至少有一人就業(yè)。

推進(jìn)“三項(xiàng)創(chuàng)新”，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民安得了心。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村居民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過(guò)程。對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，這不僅是身份轉(zhuǎn)換，更是生產(chǎn)生活方式的根本性變革。為此，我們著力在“三項(xiàng)創(chuàng)新”上做文章，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城后安得了心。一是創(chuàng)新城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。在新社區(qū)規(guī)劃選址上尊重人流物流信息流流動(dòng)規(guī)律和群眾生活習(xí)慣，在建設(shè)程序上遵循“三先三后”原則，即先地下后地上、先建服務(wù)平臺(tái)后建房、先還建后開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)社區(qū)吸引力。二是創(chuàng)新基層公共服務(wù)。按照設(shè)施配套、生活便利的原則，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的延伸覆蓋；推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理“兩個(gè)全覆蓋”，完善小區(qū)公共服務(wù)功能；把失地農(nóng)民全部納入社保范圍，解除其后顧之憂。三是創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)多元主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)；大力推廣土地入股“春暉模式”和土地租賃“禾豐模式”，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（作者為中共湖北省孝感市委書(shū)記）

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