北京家庭光伏發(fā)電第一人陷入政策死循環(huán) 遭遇賣電難

2013年07月31日 03:40
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 作者：祝劍禾

人參與條評(píng)論

北京家庭光伏發(fā)電第一人任凱在自家屋頂安裝的光伏發(fā)電裝置。本版圖片京華時(shí)報(bào)記者蒲東峰攝

　　家庭光伏發(fā)電所用的電表。

　　落地窗的玻璃改成太陽(yáng)能電池板。

中歐光伏雙反大戰(zhàn)讓很多人認(rèn)識(shí)了光伏，其實(shí)光伏離我們并不遠(yuǎn)。北京家庭光伏發(fā)電第一人任凱就利用家里的太陽(yáng)能面板半年發(fā)電1200度，賣給國(guó)家電網(wǎng)應(yīng)得480元?！肮烙?jì)一時(shí)半會(huì)兒是拿不到了”，任凱拿著并網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算單，有點(diǎn)落寞。就在7月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)文支持家庭使用光伏發(fā)電，并要求完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策。而遭遇賣電窘境的任凱抱怨道，“好政策還懸空在離地面一公里。”

第一個(gè)吃螃蟹的人

今年41歲的任凱原先供職于一家光伏原材料公司，2011年突發(fā)奇想在家開始嘗試太陽(yáng)能發(fā)電。這個(gè)想法使得任凱位于順義區(qū)北小營(yíng)鎮(zhèn)一片聯(lián)排別墅區(qū)內(nèi)的房子顯得格外醒目。這幢三層的聯(lián)排別墅，南面陽(yáng)臺(tái)的玻璃外墻上和屋頂上布滿了太陽(yáng)能薄膜和多晶硅電池。太陽(yáng)能電池面板共有12塊，并網(wǎng)總?cè)萘渴?060瓦。

一年之后的2012年9月，《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)使得任凱發(fā)現(xiàn)，除了發(fā)電自用，還可以賣電給國(guó)家。10月，國(guó)家電網(wǎng)向社會(huì)發(fā)布了《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的若干意見》，承諾對(duì)分布式光伏“支持、歡迎、服務(wù)”。任凱立即著手改造自家的發(fā)電系統(tǒng)，除了光伏面板，還加裝了并網(wǎng)逆變器、控制裝置。這樣一來(lái)，光伏面板將太陽(yáng)能轉(zhuǎn)化為直流電能之后，通過(guò)并網(wǎng)逆變器將直流電能轉(zhuǎn)化為與電網(wǎng)同頻同相的交流電，就能實(shí)現(xiàn)向國(guó)家電網(wǎng)“輸電”。

在改造完自己的發(fā)電系統(tǒng)之后，任凱于2012年11月向國(guó)家電網(wǎng)提交了并網(wǎng)“賣電”申請(qǐng)。而國(guó)家電網(wǎng)也在今年1月份派人到任凱家里安裝了一塊特殊的并網(wǎng)電表。通過(guò)這塊電表，任凱可以實(shí)時(shí)查看家里的“微型”太陽(yáng)能發(fā)電站向國(guó)家賣了多少度電。而為了結(jié)算方便，任凱決定自家發(fā)的電全部并網(wǎng)上傳到國(guó)家電網(wǎng)，不留下自用。任凱也成為北京首個(gè)分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電的居民用戶?！拔壹也⒕W(wǎng)的時(shí)候，來(lái)了很多媒體，新華社、人民日?qǐng)?bào)都發(fā)了報(bào)道”，并網(wǎng)當(dāng)天，任凱很興奮，還發(fā)了微博說(shuō)“國(guó)家電網(wǎng)很給力”。但是很快他發(fā)現(xiàn)，家庭分布式光伏并不像看上去那么美。

30年才能回本的生意

按照發(fā)改委此前的規(guī)定，分布式太陽(yáng)能光伏并網(wǎng)發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼是1塊錢一度電，但是任凱咨詢了發(fā)改委和國(guó)家電網(wǎng)之后發(fā)現(xiàn)，只有經(jīng)過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)的分布式光伏項(xiàng)目才能享受1塊錢一度的并網(wǎng)電價(jià)。而任凱家里發(fā)的電只能按照北京地區(qū)脫硫煤電價(jià)的4毛錢一度賣給國(guó)家電網(wǎng)。

任凱說(shuō)，自己家的整套發(fā)電系統(tǒng)花費(fèi)大概在3萬(wàn)元左右，按照設(shè)計(jì)能力，每天能發(fā)電10度左右，全部并網(wǎng)上傳的話，按照1塊錢一度算，大概8—10年就能夠收回成本。但是按照4毛錢一度算，收回成本大概要18—20年。更令人絕望的是，由于日照條件等因素的制約，這半年來(lái)每天平均只能發(fā)電六七度，這樣下去收回成本要超過(guò)30年，而整套光伏發(fā)電系統(tǒng)的壽命只有25年。“從做生意的角度來(lái)說(shuō)，肯定是虧損的”，任凱說(shuō)4毛一度的并網(wǎng)收購(gòu)價(jià)格還抵不過(guò)4毛8一度的普通電價(jià)，這意味著即使自己發(fā)電留著用也是不劃算的。

為了能賣1塊錢一度，任凱曾準(zhǔn)備去北京發(fā)改委申請(qǐng)項(xiàng)目核準(zhǔn)，但是得到的回復(fù)是，核準(zhǔn)需要交由具備甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，以及城市規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、土地審批等相關(guān)報(bào)告。而一份甲級(jí)資質(zhì)的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告大約需要花費(fèi)20萬(wàn)元，“我算過(guò)，整個(gè)核準(zhǔn)流程走下來(lái)，大概要50萬(wàn)元”，任凱說(shuō)自己很無(wú)語(yǔ)。

據(jù)記者了解，目前自然人項(xiàng)目是否審批以及享受1塊錢一度的電價(jià)補(bǔ)貼仍無(wú)相關(guān)文件支持。不過(guò)有業(yè)內(nèi)人士透露，國(guó)家正在制定相關(guān)政策，未來(lái)家庭分布式光伏電站達(dá)到電網(wǎng)并網(wǎng)要求后只需要到能源主管部門進(jìn)行備案即可享受相應(yīng)補(bǔ)貼。而本周的最新消息是，國(guó)家將為5MW（兆瓦）以下的小型分布式光伏電站提供每度電0.47元的額外補(bǔ)貼。這樣的話，加上目前4毛錢的并網(wǎng)電價(jià)，任凱的每度電也能賣到將近1塊錢。

賣電陷入政策死循環(huán)

不過(guò)現(xiàn)在任凱最著急的不是提高并網(wǎng)電價(jià)，而是怎么能拿到賣電的錢。按照之前與國(guó)家電網(wǎng)簽訂的賣電協(xié)議，任凱拿著半年并網(wǎng)電費(fèi)結(jié)算單去順義電力公司拿錢，但是順義電力公司要求任凱提供增值稅發(fā)票。“當(dāng)時(shí)我就傻眼了，我家又不是企業(yè)，怎么開得出增值稅發(fā)票？”后來(lái)順義電力公司降低難度只要求提供普通發(fā)票，任凱只得去順義國(guó)稅局開普通發(fā)票。但是國(guó)稅局的答復(fù)是，分布式光伏并網(wǎng)賣電是長(zhǎng)期行為，不屬于偶然所得，必須去工商局注冊(cè)一個(gè)公司或者個(gè)體戶，并且經(jīng)營(yíng)的范圍需含售電業(yè)務(wù)，有供電資質(zhì)。任凱又去了工商局咨詢，結(jié)果發(fā)現(xiàn)由于發(fā)電是涉及國(guó)計(jì)民生的國(guó)家管控行業(yè)，普通公司或者個(gè)體戶的經(jīng)營(yíng)范圍肯定不能夠涵蓋供電售電的業(yè)務(wù)。

任凱說(shuō)自己算是遇到了一個(gè)無(wú)解的政策死循環(huán)，“國(guó)家鼓勵(lì)包括家庭在內(nèi)的組織單位發(fā)展分布式光伏，自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，政策都非常好，但是還沒有真正落地，具體執(zhí)行層面的政策措施還沒有捋順?！辈贿^(guò)任凱說(shuō)自己能夠理解，而且認(rèn)為自己的行為已經(jīng)推動(dòng)北京地區(qū)的家庭分布式光伏發(fā)電向前走了好幾步，“北京好多企業(yè)、學(xué)校建設(shè)了分布式屋頂光伏項(xiàng)目，現(xiàn)在都還沒有實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，而家庭光伏已經(jīng)推進(jìn)到賣電結(jié)算這一步了?！?/p>

家庭光伏發(fā)電前景不明朗

本周一，北京電力公司透露，截至7月24日，累計(jì)受理光伏分布式電源并網(wǎng)申請(qǐng)71戶，累計(jì)報(bào)裝總?cè)萘?3657.42千瓦。其中，像任凱一樣的個(gè)人報(bào)裝項(xiàng)目19項(xiàng)，單位報(bào)裝項(xiàng)目10項(xiàng)，以及金太陽(yáng)工程等42項(xiàng)。而北京61所學(xué)校的屋頂光伏項(xiàng)目將于9月份完成并網(wǎng)，然后實(shí)現(xiàn)出售富余電量。

碰了幾次壁任凱對(duì)自己發(fā)電賣電的嘗試有點(diǎn)意興闌珊，“倒也談不上后悔，只是覺得意義大過(guò)實(shí)效”。

目前，除了北京之外，上海、天津、河北、山東、江蘇、浙江等地紛紛有人在自家開建分布式光伏發(fā)電，任凱每次看到這樣的新聞時(shí)，都覺得有點(diǎn)像行為藝術(shù)，只是為圖個(gè)新鮮。任凱說(shuō)自己看了從2005年以來(lái)所有關(guān)于光伏行業(yè)的政策文件，“都是支持的，摞起來(lái)有半人高”，仔細(xì)讀了之后才理解，國(guó)家鼓勵(lì)扶持的先是工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等大面積的分布式光伏項(xiàng)目，然后才是社區(qū)、家庭，“畢竟像在北京這樣的大城市要在家里安裝光伏面板，空間也有限”。任凱現(xiàn)在干脆成立了一家叫做慧能電力的公司，主要是幫助客戶設(shè)計(jì)、安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，“我的切身感受是，家庭分布式光伏前景不大，形同雞肋?！?/p>

■鏈接

分布式光伏項(xiàng)目扶持政策大事記

2013年3月國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策通知》（意見稿）向全社會(huì)征求意見。其中提到分布式發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)，并由電網(wǎng)企業(yè)向分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目轉(zhuǎn)付。分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)并入電網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行收購(gòu)。

2013年6月國(guó)務(wù)院會(huì)議提出，要研究促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。其中提到要完善光伏發(fā)電電價(jià)支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，擴(kuò)大可再生能源基金規(guī)模，保障對(duì)分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼的資金及時(shí)發(fā)放到位。

2013年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，要求重點(diǎn)扶持光伏骨干企業(yè)，加大財(cái)稅政策支持。鼓勵(lì)各類電力用戶按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。這被普遍認(rèn)為是今年以來(lái)影響最大的“光伏新政”。

京華時(shí)報(bào)記者祝劍禾實(shí)習(xí)記者楊逸馨