專家：地方政府不會(huì)破產(chǎn) 養(yǎng)老金不受地方債影響

2013年07月29日 04:17
來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 作者：趙鵬

人參與條評(píng)論

解讀

“底特律破產(chǎn)”不會(huì)有中國(guó)版

中國(guó)的地方城市政府會(huì)不會(huì)也出現(xiàn)破產(chǎn)？郝振平解釋說(shuō)，由于美國(guó)的政治制度，才會(huì)出現(xiàn)地方城市政府財(cái)政方面資不抵債后，中央政府不予援助，而任其破產(chǎn)的問(wèn)題。他認(rèn)為，國(guó)情不同，這種情況在我國(guó)應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)。鑒于目前我國(guó)財(cái)政整體財(cái)力還是處于增長(zhǎng)區(qū)間，而且財(cái)政收入總額巨大。即使地方政府資不抵債，甚至出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，中央政府也絕不會(huì)袖手旁觀，而肯定會(huì)通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等兜底方式救援相關(guān)地方政府的。

若輸血地方債影響民生投入

雖然地方政府破產(chǎn)的情景在我國(guó)應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)，但郝振平強(qiáng)調(diào)，地方債規(guī)模增長(zhǎng)較快及資不抵債等問(wèn)題都會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大影響，絕對(duì)不容小覷。

他介紹，地方債無(wú)序增多，產(chǎn)生最重要的問(wèn)題其實(shí)就是會(huì)加大企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。地方政府舉借的債務(wù)，很大部分要通過(guò)地方政府收取的稅收加以償還。借得越多，就相當(dāng)于預(yù)支了今后更多年的地方稅收。一旦貸款、信托，乃至違規(guī)集資等方式的償債壓力加大，很難保證地方政府不會(huì)通過(guò)收取過(guò)頭稅費(fèi)等方式來(lái)籌措資金，加重企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。為救助地方政府，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和其他方式援助地方的資金，無(wú)疑主要來(lái)源也是稅收。一旦中央財(cái)政這類支出增多，關(guān)于民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常建設(shè)的投入就會(huì)相對(duì)減少。

養(yǎng)老金發(fā)放不會(huì)受直接影響

從中央政府和地方政府的關(guān)系看，美國(guó)等國(guó)像是父子已經(jīng)分家單過(guò)，因此地方債對(duì)地方居民的影響極大，會(huì)出現(xiàn)地方政府一旦破產(chǎn)，居民在社保、公共資源享受等方面受到一系列直接的嚴(yán)重影響。郝振平認(rèn)為，我國(guó)中央政府和地方政府的關(guān)系則像是父子仍是一家子，每天還在一個(gè)桌子上吃飯，所以只要中央政府“有糧”，地方政府就不會(huì)真的“挨餓”。

郝振平分析，在我國(guó)，不論是居民的養(yǎng)老金發(fā)放，還是行政事業(yè)單位職工的工資發(fā)放等民生問(wèn)

題，都有財(cái)政兜底，不會(huì)直接受到地方債問(wèn)題影響。我國(guó)也不會(huì)輕易開(kāi)為增加財(cái)源而新設(shè)稅種的口子。目前，國(guó)務(wù)院也多次提出，并實(shí)際減免了一些企業(yè)的稅收，減稅應(yīng)該是個(gè)政策趨勢(shì)，這方面?zhèn)€人和企業(yè)也不用過(guò)于擔(dān)心。

-成因

向銀行貸款搞發(fā)展

郝振平介紹，改革開(kāi)放后，地方債逐步出現(xiàn)，其成因多種多樣。1994年分稅制改革后出現(xiàn)“收入上移、支出下移”的趨勢(shì)。中央財(cái)政收入加大，地方在財(cái)政收入相對(duì)縮小的情況下，事權(quán)卻加大。但地方政府如何“搞錢(qián)”?除了賣地，就是舉債。為滿足發(fā)展需要，一些地區(qū)向銀行直接貸款或以土地抵押等方式質(zhì)押貸款。這是至今為止，地方債最主要的來(lái)源。地方債投入的最主要領(lǐng)域，無(wú)疑就是基礎(chǔ)建設(shè)方面。

在上世紀(jì)90年代前，一些國(guó)企已經(jīng)資不抵債，但政府部門(mén)考慮到職工利益等因素，通過(guò)政府注資或接管企業(yè)債務(wù)等方式，也增加了一些地方債額度。不過(guò)上世紀(jì)90年代之后，這種情況基本絕跡。

另外，一些地方早期曾發(fā)行“經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債”，后逐漸演變?yōu)橛韶?cái)政部代理發(fā)行，或自主發(fā)行的地方債。這也成為地方債的一大來(lái)源。

近年，一些地方還通過(guò)信托、BT(建設(shè)B移交)和違規(guī)集資等方式變相融資，這也是一些籌資成本高，蘊(yùn)含新風(fēng)險(xiǎn)隱患的地方債。

三類地方債

地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)：地方政府(含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu))、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、政府融資平臺(tái)公司和其他相關(guān)單位舉借，確定由財(cái)政資金償還，政府負(fù)有直接償債責(zé)任的債務(wù)。

地方政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)：因地方政府(含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu))提供直接或間接擔(dān)保，當(dāng)債務(wù)人無(wú)法償還債務(wù)時(shí)，政府負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。

其他相關(guān)債務(wù)：政府融資平臺(tái)公司、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位和公用事業(yè)單位為公益性項(xiàng)目舉借，由非財(cái)政資金償還，且地方政府(含政府部門(mén)和機(jī)構(gòu))未提供擔(dān)保的債務(wù)(不含拖欠其他單位和個(gè)人的債務(wù))，政府在法律上對(duì)該類債務(wù)不承擔(dān)償債責(zé)任，但當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時(shí)，政府可能需要承擔(dān)救助責(zé)任。

截至2010年底全國(guó)地方債10.7萬(wàn)億

2011年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議曾透露，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)4萬(wàn)多人對(duì)全國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)，涉及部門(mén)機(jī)構(gòu)單位8萬(wàn)多個(gè)、項(xiàng)目37萬(wàn)多個(gè)和債務(wù)187萬(wàn)多筆。截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元。

今年6月審計(jì)署發(fā)布“2013年第24號(hào)審計(jì)結(jié)果公告:36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果”顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額3.8萬(wàn)億元，比2010年增加4409.8億元，增長(zhǎng)12.94%。

郝振平分析，目前我國(guó)省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)應(yīng)該不會(huì)超過(guò)20萬(wàn)億元。

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