鐵路發(fā)展基金可望年內(nèi)試水 起步擬籌資1000億

2013年07月26日 00:27
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

人參與條評(píng)論

作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要拉手，鐵路投融資改革終于鳴笛啟動(dòng)。

7月24日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署鐵路投融資體制改革，提出要全面開放鐵路建設(shè)市場(chǎng)，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。為此要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財(cái)政性資金為引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金，創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

據(jù)了解，根據(jù)國(guó)家高層這一決策精神，鐵路部門已擬定出細(xì)化的改革操作方案。

本報(bào)記者從接近中國(guó)鐵路總公司（下稱鐵總）的消息人士處獲悉，作為鐵路投融資體制改革的一大亮點(diǎn)，醞釀中的鐵路發(fā)展基金預(yù)計(jì)今年內(nèi)有望推出。

在起步之初，資金籌集的主要來源仍然以中央財(cái)政性資金為主。明后兩年，該基金中社會(huì)性融資的比例將逐步上升，社會(huì)融資和中央財(cái)政性資金的比率將達(dá)到1：1甚至更高。

此外，在鐵總的極力爭(zhēng)取下，決策層也將考慮從原先由交通運(yùn)輸部主管、主要用于公路建設(shè)的車購(gòu)稅中，分出一部分來用于鐵路建設(shè)，其額度大約有150億元。

為支持鐵路的繼續(xù)發(fā)展，今年鐵路固定資產(chǎn)投資也將由年初計(jì)劃的6500億元增加到6900億元。

鐵發(fā)基金收益擬高于銀行利率

在此次鐵路投融資體制改革的整體設(shè)計(jì)中，鐵路發(fā)展基金的設(shè)立意義重大，它是改革的突破口和抓手，將搭建起民間資本可投資鐵路的投資平臺(tái)。

前述接近鐵總的消息人士透露，鐵總醞釀設(shè)立鐵路發(fā)展基金已有多時(shí)。以往，中央預(yù)算內(nèi)資金和從煤炭運(yùn)輸中提取的鐵路建設(shè)基金，一直是鐵路建設(shè)資金中兩項(xiàng)較穩(wěn)定的來源。今年這兩筆資金將有新的用途。按照鐵總的設(shè)計(jì)，即將推出的鐵路發(fā)展基金，將以200億元的中央預(yù)算內(nèi)資金、450億元的鐵路建設(shè)基金，再加上前述從交通運(yùn)輸部劃撥鐵路的約150億元車購(gòu)稅為主體，初期爭(zhēng)取吸收到200億元的社會(huì)資本，形成約1000億元的融資量。

鐵總設(shè)想，如果鐵路建設(shè)基金運(yùn)作得比較成功，引來更多的社會(huì)資金。則明后兩年這一基金規(guī)?；?qū)U(kuò)大到2000億至3000億元的體量，其中中央財(cái)政性資金為1000億元，其余為社會(huì)資本?！霸谪?cái)政性資金的保證下，鐵路發(fā)展基金的收益率能夠定得比銀行利率高一點(diǎn)，這樣就可以吸引社會(huì)資本加入進(jìn)來?！?上述接近鐵總的人士表示。但他也擔(dān)心，如果收益率過高，最終基金要贖回時(shí)，鐵總將面臨很大的資金壓力，尤其是如果屆時(shí)鐵總的收入狀況仍然沒有明顯改善的話，這一壓力將更大。

擬劃撥部分車船稅投入鐵路

至于鐵路發(fā)展基金籌建中所涉及的車船稅劃撥，上述消息人士透露，從交通運(yùn)輸部統(tǒng)籌的車購(gòu)稅中撥出150億元用于鐵路建設(shè)，這是今年相比往年一個(gè)較有新意的鐵路資金來源。這也符合機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家鐵路局隸屬交通運(yùn)輸部，鐵路作為交通運(yùn)輸?shù)囊环N方式融合到綜合交通運(yùn)輸體系中的發(fā)展方向。

不過此事目前尚未最后確定，“交通運(yùn)輸部那邊可能之前已經(jīng)把車購(gòu)稅的用途進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，如今突然要撥出一筆錢來會(huì)有點(diǎn)‘舍不得’，但在國(guó)務(wù)院層面的協(xié)調(diào)中，最終應(yīng)該會(huì)敲定下來?！边@位人士表示。

他還透露，今年在中央財(cái)政性資金、銀行貸款和債券之外，還有另一筆較大的鐵路建設(shè)資金來自于神華集團(tuán)，預(yù)計(jì)這筆投資約在300億元左右。

作為大型能源企業(yè)，神華很早就已涉足鐵路建設(shè)領(lǐng)域，朔黃鐵路即是其旗下一條運(yùn)輸繁忙的貨運(yùn)專線，每年帶來大量收入。“神華的項(xiàng)目主要是貨運(yùn)尤其是煤運(yùn)專線，一般都是中短途的線路。這幾年神華一直都在投資興建新線，有自己獨(dú)資建的，也有跟其他能源企業(yè)合資建的?！鄙鲜鼋咏F總的消息人士稱。

“十二五”追加5000億鐵路投資

根據(jù)7月24日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的精神，在推進(jìn)鐵路投融資體制改革的條件下，接下來國(guó)家將適當(dāng)加快“十二五”期間鐵路建設(shè)進(jìn)度，尤其是加快中西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路建設(shè)?！笆濉逼陂g鐵路投資將從原計(jì)劃的2.8萬億元增加到3.3萬億元。2013年的鐵路固定資產(chǎn)投資將從年初計(jì)劃的6500億元增加到6900億元，明后兩年總計(jì)將完成投資1.4萬億元。

這一投資強(qiáng)度，低于2010年鐵路大躍進(jìn)高潮時(shí)一年8000億元投資的水平，但比起2011年的6000億、2012年的6340億又有所提高。

投資量加大后，鐵路的開通里程也將增加。按照鐵總的計(jì)劃，到“十二五”末期開通的鐵路里程將由12萬公里，增加到12.3萬公里。今年的開通里程將由年初計(jì)劃的5200公里增加到5500公里以上，明后兩年開通里程將保持在7000公里到9000公里之間。

不過，雖然鐵路投融資體制改革已在啟動(dòng)，但在新的多元化融資渠道成熟之前，今年鐵路建設(shè)資金暫時(shí)仍以銀行和債券資金為主要來源。在6900億資金中，上述兩項(xiàng)來源的籌資總和接近5000億元，占70%。

近幾年，銀行貸款和發(fā)債額度始終占到鐵路投資總額的七成以上。高額的負(fù)債讓鐵總每年付出大量利息。根據(jù)鐵總的測(cè)算，今年他們將要付出的利息約為1300億元。

光付息支出就如此之大，鐵總的收入?yún)s未見明顯增長(zhǎng)，2013年一季度末，鐵總稅后虧損近70億元。特別是近幾年來，由于全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)的興起，鐵路貨運(yùn)在總體交通運(yùn)輸方式中的比率一直下降。以貨物周轉(zhuǎn)量為例，鐵路的市場(chǎng)份額從2000年的31%多降低到2012年的16.8%。雖然鐵總近期推出了貨運(yùn)組織改革，試圖扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，但在眼下宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀的環(huán)境下，短期內(nèi)鐵路貨運(yùn)量下降的局面很難得到改觀。

“劉志軍時(shí)代提出犧牲幾代職工利益為鐵路發(fā)展做貢獻(xiàn)，結(jié)果鐵路職工的工資多年來增長(zhǎng)緩慢。如果債務(wù)繼續(xù)擴(kuò)大，每年掙的錢都付利息了，哪還有錢給鐵路職工漲工資呢？”一位鐵總?cè)耸吭虮緢?bào)抱怨。

“所以，對(duì)于國(guó)務(wù)院繼續(xù)支持鐵路發(fā)展的態(tài)度，鐵總內(nèi)部也是憂喜參半，憂的是如果繼續(xù)以大量借債來維持大建快建局面的話，鐵總上下的日子會(huì)更加難過?！鄙鲜鼋咏F總的消息人士表示，因此鐵路投融資體制改革，真的到了不得不改的時(shí)候。

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