張茉楠：中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)分權(quán)制改革

2013年07月24日 15:59
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

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鳳凰財(cái)經(jīng)訊7月24日，國(guó)家信息中心世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任張茉楠在新京報(bào)舉辦的“對(duì)話中國(guó)青年經(jīng)濟(jì)學(xué)人”論壇上表示，下一步中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的分權(quán)制改革，在市權(quán)、金融權(quán)、財(cái)權(quán)的改革上應(yīng)該徹底下放，還是要真正讓居民和企業(yè)自己有自主決策的過(guò)程。

他認(rèn)為，現(xiàn)在改革出現(xiàn)很多問(wèn)題，改革的方向是對(duì)的，但是改革還是不徹底。

以下是文字實(shí)錄：

張茉楠：行政放權(quán)與改革紅利到底什么關(guān)系？我想其實(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這30年來(lái)的經(jīng)濟(jì)體制改革，其實(shí)就是一個(gè)放權(quán)的過(guò)程。一方面中央政府推動(dòng)市場(chǎng)化的改革。比如說(shuō)很多國(guó)企政府從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出來(lái)，讓更多民間成本進(jìn)入，這是一個(gè)很好的過(guò)程。另外一個(gè)放權(quán)在政府體制之內(nèi)，中央政府向地方政府放權(quán)，讓地方政府有很多決策權(quán)和自主權(quán)。現(xiàn)在我們看我們改革出現(xiàn)很多問(wèn)題，改革的方向是對(duì)的，但是改革還是不徹底。首先從財(cái)政體制改革來(lái)講，我們知道1994年中國(guó)稅制改革，實(shí)際上對(duì)于中國(guó)整個(gè)財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生非常大的變化。通過(guò)稅制改革以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)格局上的變化，改革還是不徹底不到位。

一方面我們很多經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)盡管下放到地方政府了，但是地方政府還是一個(gè)政府的決策，并沒(méi)有市場(chǎng)化分散化的決策讓企業(yè)和居民自主行使權(quán)力。地方政府不享有真正的稅收權(quán)，財(cái)權(quán)和市權(quán)不匹配，權(quán)利下放之后大量的財(cái)權(quán)是中央政府控制，市權(quán)是由地方政府承擔(dān)。這種情況下很多地方政府開(kāi)辟新財(cái)源，比如說(shuō)土地財(cái)政和預(yù)算外的財(cái)政，土地財(cái)政某種程度而言就是金融的替代品，金融某種程度變成財(cái)政化的特征，地方政府可以通過(guò)土地財(cái)政穩(wěn)高杠桿，可以變相控制金融資源控制地方政府的資源。一方面造成對(duì)民營(yíng)資本的擠壓，另外一方面地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，也造成了區(qū)域間的壁壘，惡性競(jìng)爭(zhēng)，要素不能自由流動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)很多變相的透支，實(shí)際上都因?yàn)檎麄€(gè)財(cái)政分權(quán)過(guò)程當(dāng)中不徹底造成的。

比如說(shuō)金融改革的問(wèn)題，中國(guó)金融改革本質(zhì)是財(cái)政改革的問(wèn)題，中國(guó)財(cái)政體制改革某種程度上決定金融改革的方向。我們現(xiàn)在提出利率市場(chǎng)化改革，利率市場(chǎng)化其實(shí)是金融資源市場(chǎng)化的分配，政府讓出資源讓市場(chǎng)做決策。我們現(xiàn)在貸款下限放開(kāi)了，這種自上而下的改革還是政府掌控，只要政府權(quán)力大，就不會(huì)像西方國(guó)家那樣價(jià)高者得，還是權(quán)高者得。真正的小企業(yè)不能從利率改革當(dāng)中獲益，這個(gè)還是中國(guó)財(cái)權(quán)分配，再加上中央政府和地方政府財(cái)權(quán)和市權(quán)不匹配造成的?？雌饋?lái)很多問(wèn)題復(fù)雜，但是我覺(jué)得看問(wèn)題要抓底子，這樣才可以重點(diǎn)突破解決核心的問(wèn)題。下一步中國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)的分權(quán)制改革，在市權(quán)、金融權(quán)、財(cái)權(quán)的改革上應(yīng)該徹底下放，還是要真正讓居民和企業(yè)自己有自主決策的過(guò)程。

胡釋之：我大概理解張老師的意思，放權(quán)要放給納稅人。

張茉楠：中央政府放給地方政府反而造成更多的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。我們地方政府GDP競(jìng)賽、產(chǎn)能過(guò)剩，很多地方政府GDP有很大水分，這個(gè)剛才解釋了宋老師就變成準(zhǔn)企業(yè)化了。中國(guó)財(cái)權(quán)改革帶有中國(guó)特色，因?yàn)楦鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的財(cái)政分權(quán)不一樣，有更多行政色彩包括中央政府機(jī)構(gòu)代理，中國(guó)改革不是慢一點(diǎn)還要步子大一點(diǎn)，走的徹底一點(diǎn)。

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