李克強組合拳統(tǒng)籌經(jīng)濟升級不再靠短期刺激拉GDP

2013年07月24日 04:11
來源：新京報

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總理“組合拳”統(tǒng)籌中國經(jīng)濟升級

穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革“一個也不能少”，不再靠短期刺激措施拉動GDP增長

近日，國務院總理李克強先后主持召開部分省區(qū)經(jīng)濟形勢座談會，和經(jīng)濟形勢專家企業(yè)負責人座談會，對當前經(jīng)濟形勢進行研究和分析。

李克強在會議上表示，目前我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間，區(qū)間“上限”是防通脹，“下限”是穩(wěn)增長、保就業(yè)。他提出，在目前經(jīng)濟運行逼近合理區(qū)間“下限”的情況下，要統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，使三者做到相互促進。從今年三月上任至今，李克強及新一屆政府以一系列“組合拳”、通過多項政策推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，顯示出決策層不再以短期刺激措施拉動GDP增長，而是堅持改革促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造中國經(jīng)濟升級版的決心。

【把脈】

經(jīng)濟仍處合理區(qū)間

經(jīng)濟增長7%是底線；通脹率3.5%是上限

中國經(jīng)濟增速在今年第一季度再度出現(xiàn)放緩態(tài)勢。日前統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年二季度實際GDP同比增速為7.5%，已降至決策層今年年初所設(shè)定的經(jīng)濟增速既定目標。

對此，李克強表示，總體上我國經(jīng)濟運行平穩(wěn)并處在合理區(qū)間，這一區(qū)間的“下限”和“上限”分別是中央經(jīng)濟工作會議確定的全年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務，即全年GDP增長7.5%，CPI控制在3.5%。

也就是說，今年經(jīng)濟運行的“下限”就是穩(wěn)增長、保就業(yè)；“上限”就是防范通貨膨脹。

為什么將“合理區(qū)間”的上下限定在這樣的范圍？李克強說，穩(wěn)增長實際上就是要保就業(yè)。據(jù)權(quán)威部門測算，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，經(jīng)濟增速就不能低于7.2%。

2008年四季度爆發(fā)的全球金融危機曾一度造成我國大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。當季我國GDP同比增幅大幅回落至6.8%，導致全年經(jīng)濟增長回落至2002年以來的最低點。

根據(jù)人社部和國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年春節(jié)前，有7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，約占外出農(nóng)民工總量的50%；春節(jié)后，這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，1100萬人仍處于尋找工作狀態(tài)。

李克強說，上述情況是一次被動的“壓力測試”，當GDP滑到7%以下時，就業(yè)確實出現(xiàn)了問題。經(jīng)濟增長7%則是“底線”，要實現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番的目標，今后幾年經(jīng)濟年均增速至少要達到6.9%以上。所以跌破7%的“底線”是不允許的。

而將通脹率3.5%設(shè)為合理區(qū)間的“上限”，也顯示出決策層對物價問題的關(guān)切。李克強表示，隨著經(jīng)濟全球化和虛擬經(jīng)濟的發(fā)展，近年來主要發(fā)達國家又實施超寬松貨幣政策，其影響會傳導到我國，預防通脹更顯得十分重要。

今年上半年我國CPI均值2.4%，遠低于“上限”3.5%。交通銀行金融研究中心報告預計，下半年仍將延續(xù)弱勢的宏觀經(jīng)濟環(huán)境使得國內(nèi)物價大幅上漲的可能性較低，這也為下一步的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了空間。

　【第一拳：穩(wěn)增長】

穩(wěn)增長不靠短期刺激

沒有穩(wěn)定的增長，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)和條件

李克強表示，由于目前我國經(jīng)濟運行沒有越過設(shè)定的“下限”，更沒有觸動“底線”，所以當前政策的重點還是調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動轉(zhuǎn)型升級。但調(diào)結(jié)構(gòu)的前提是要穩(wěn)增長，沒有穩(wěn)定的增長，調(diào)結(jié)構(gòu)就沒有基礎(chǔ)、沒有條件，沒有合理的空間。

和2009年時依靠大量信貸投放拉動經(jīng)濟增長的政策思路不同的是，面對經(jīng)濟的下行壓力，李克強提出，“穩(wěn)增長”不能靠政府短期刺激，還是要更多發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革對穩(wěn)增長的促進作用，否則不僅不能持續(xù)，還會留下后遺癥。

為應對國際金融危機，我國政府從2008年末全面實施了一系列促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的經(jīng)濟刺激政策，包括四萬億投資拉動內(nèi)需計劃。在政府主導投資和天量信貸刺激的拉動下，我國率先走出危機陰霾，經(jīng)濟迅速復蘇，但也出現(xiàn)了包括產(chǎn)能過剩、投資效率低下等一系列問題。這些結(jié)構(gòu)性問題正是困擾我國目前經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在。

國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范建平表示，目前我國的經(jīng)濟形勢和2009時不同，因此決策層采取不同政策來“穩(wěn)增長”。

范建平表示，2009年時中國經(jīng)濟從高位急劇下滑，是處于一種“危機狀態(tài)”，在那樣的背景下，出臺大規(guī)模刺激政策有其必要性。雖然后來在執(zhí)行過程中有出現(xiàn)刺激過頭的狀況，但不能否認這些政策對拉動經(jīng)濟快速回升的作用。

他表示：“目前并沒有出現(xiàn)‘危機’，應該心無旁騖把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革放在政策最大著力點上。”

那么，下半年“穩(wěn)增長”的措施將會有哪些？交通銀行首席經(jīng)濟學家連平表示，為保證全年經(jīng)濟增長率和就業(yè)等指標不滑出“下限”，政府已經(jīng)并將繼續(xù)推出溫和的經(jīng)濟刺激政策。在出口、消費和投資“三駕馬車”中，目前有政策空間、且最需要刺激的領(lǐng)域仍是投資。不過，今年的投資刺激政策將不會重復2009年時走的老路，而在項目審批、信貸條件方面有所調(diào)整。

連平表示，今年政府將有針對性地支持合理性投資需求，除了傳統(tǒng)的“鐵公基”，可能還有能源、航運等項目，而“信貸則將保持合理適度寬松，但是為了防風險，也不會太寬松”。

　【第二拳：調(diào)結(jié)構(gòu)】

投資方向方式大調(diào)整

把資金投到不會形成產(chǎn)能過剩的方面

李克強在講話中明確提出，投資的方向、方式、機制將出現(xiàn)明顯調(diào)整。

他在會上舉例說，鐵路投資不是沒有資金來源，只要改革鐵路投融資體制，財政適當給予貼息保證鐵路投資收益比存款利息高一兩個點，就能夠大量吸引社會資本投入。他說，“關(guān)鍵是要把握好投向，投資主體要多元化，投資機制也要改革、要創(chuàng)新”。

在信貸政策方面，決策層也改變了此前“穩(wěn)增長”措施中常用的加快項目審批、加快信貸投放的方式，按照有保有壓、有扶有控的原則，加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，以及“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持，而對于產(chǎn)能過剩行業(yè)，要求嚴控新增信貸投放。

李克強說，把資金投在一些薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施方面不會造成重復投資，不會形成產(chǎn)能過剩，且有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)，如鐵路及地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾焚燒等節(jié)能環(huán)保設(shè)施。

而對于光伏產(chǎn)業(yè)，李克強在親自出面斡旋我國與歐盟光伏產(chǎn)品爭端、采取了包括完善光伏發(fā)電電價支持政策、鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等一系列幫扶措施的同時，也鼓勵企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強，抑制產(chǎn)能盲目擴張。

同時，李克強還強調(diào)了在服務業(yè)和創(chuàng)新推動方面“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要性。

他表示，我國服務業(yè)跟同等發(fā)展中國家水平差了十個百分點以上，現(xiàn)在說產(chǎn)能過剩其實是一些產(chǎn)品的生產(chǎn)能力過剩，而服務則是供給嚴重不足?！艾F(xiàn)在服務業(yè)發(fā)展還有不少政策限制，可以逐步調(diào)整放開”。

此前，政府一直鼓勵民間資本進入金融、增值電信、醫(yī)療衛(wèi)生等服務行業(yè)；在日前舉行的第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，中方還表示，歡迎美國企業(yè)來華投資，將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，擴大各領(lǐng)域特別是服務業(yè)的開放。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，李克強談到，有機械行業(yè)的企業(yè)在液壓方面有突破，緩解了我國工程機械的瓶頸制約，這就是通過創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展的實例。

他提出，政府還需要下大力推動，以企業(yè)為主體創(chuàng)新建設(shè)，抓緊建立一套衡量科技創(chuàng)新的指標，增強可衡量性，可操作性。

【第三拳：促改革】

理順要素配置方式

減少不必要的行政干預

新一屆政府上任以來，就將“改革”放在重中之重。

“無論是穩(wěn)增長，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都要靠改革開放。”李克強說，這就是為什么本屆政府從開局起就從轉(zhuǎn)變職能入手，促進改革。

今年以來，以“簡政放權(quán)”為切入點的新一輪體制改革有序推進，體現(xiàn)出新一屆政府的改革決心與信心。今年全國兩會期間，政府明確提出，在本屆政府任期內(nèi)，國務院部門實施的行政審批事項要減少三分之一以上。4月24日，國務院第一批取消71項行政審批事項；5月6日，再取消和下放61項行政審批事項；6月19日，第三批取消和下放32項行政審批事項。7月22日，第四批取消和下放了50項行政審批事項。

“所以我說紙上談兵不如下馬服務，不能什么事都跑到北京來批，批了也管不好。還是應在簡政放權(quán)的同時，加強事中、事后監(jiān)管，放權(quán)可以刺激市場活力，調(diào)動更多的社會資本從而發(fā)揮穩(wěn)增長的作用。”李克強在講話中說。

他還提到，要通過改革把沉淀的資金激活起來，要研究出臺企業(yè)兼并重組的政策措施，促進產(chǎn)能過剩行業(yè)的消化，抓好營改增改革試點，推動服務業(yè)發(fā)展等。

數(shù)據(jù)顯示，去年1月1日開始啟動的營改增試點已經(jīng)取得成效。據(jù)新華網(wǎng)報道稱，目前開展試點的12個省市有超過100萬戶企業(yè)已被納入“營改增”試點，為納稅人直接減稅超過400億元。今年8月1日起，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)“營改增”試點還將推廣到全國范圍實施，預計全年將直接為納稅人減稅1200億元。

此外，金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策措施也在有條不紊地展開，繼6月提出“用好增量、盤活存量”，日前央行邁出利率市場化重要一步，放開貸款利率管制。雖然各家銀行目前仍“按兵不動”，均未調(diào)整對外公布的貸款利率，但分析普遍認為，放開貸款利率管制是為下一步逐步放開存款利率上限做出準備。

對于上述改革措施，范建平表示，改革的根本出發(fā)點，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權(quán)，還是利率市場化改革，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預。他預計在下半年，政府還將在其他一些要素的形成機制上繼續(xù)推進改革措施，包括土地、資源性產(chǎn)品及勞動力等方面。

【第四拳：城鎮(zhèn)化】

城鎮(zhèn)化要以人為核心

關(guān)鍵在于讓老百姓成為最大的受益者

除了行政及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革措施，“城鎮(zhèn)化”也是本屆政府的工作重點。和以往建樓造城的傳統(tǒng)改造模式不同，“新型城鎮(zhèn)化”強調(diào)以人為核心，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2012年，我國城鎮(zhèn)化率52.75%，但按戶籍人口計算僅為35%左右，低于世界52%的平均水平，與發(fā)達國家70%左右的水平更是有明顯差距。

“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力。”李克強提出，要把城鎮(zhèn)化作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的重要抓手，發(fā)揮其促進投資和消費增長的重要作用。

長期以來，戶籍制度被認為是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的瓶頸。李克強在此次座談會上提到了農(nóng)民工的戶口問題。他說：“農(nóng)民工因為落不了戶就不敢買房，不敢購買大件耐用消費品，一旦解決了他們的戶口問題，消費就能刺激起來。”

6月26日，《國務院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》中已明確提出戶籍制度改革方向：全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

今年的中央“一號文件”中也就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度提出，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。

此外，一些改善城市居民生活環(huán)境的城鎮(zhèn)化措施已出臺。7月12日，國務院印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確了今起5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標：改造城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。

這些措施在瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟學家沈建光看來，決策層已釋放了諸多積極信號，顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。他認為，只有在戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)政策、財政體制改革、基本公共服務改革這四大重點改革上有所突破，才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來，體現(xiàn)出新意。

范建平也表示，實現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵在于讓老百姓、農(nóng)民成為最大的受益者。以往城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)了“強征強拆”，在新型城鎮(zhèn)化過程中應該通過制度、規(guī)范來杜絕這種情況?！澳菢拥摹擎?zhèn)化’只能起到制造矛盾的作用，帶來的短期GDP增長寧可不要”，他說，“在制度明確之前，寧可慢一點，穩(wěn)一點?！?/p>

“改革的根本出發(fā)點，就是要理順要素配置的方式。無論是簡政放權(quán)，還是利率市場化改革，都是為了讓市場配置各種要素的力量更大，減少不必要的行政干預?！?/p>

——國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范建平

“只有在戶籍改革、土地流轉(zhuǎn)政策、財政體制改革、基本公共服務改革這四大重點改革上有所突破，才能與以往城鎮(zhèn)化過程區(qū)分開來，體現(xiàn)出新意。當前決策層已經(jīng)就上述幾點釋放了諸多積極信號，顯示新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將釋放更多潛力。”

——瑞穗證劵亞洲首席經(jīng)濟學家沈建光