新跑“部”主義：地方高官拜會鐵總搶4000億鐵路投資

2013年07月20日 01:00
來源：中國經(jīng)營報作者：李樂

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“新跑部主義”

拜會“中鐵總”：地方爭搶4000億鐵路投資

盡管中央政府一再強調(diào)“沒有大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃”，并將“向市場放權”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”作為釋放經(jīng)濟增長活力的路徑。但是，對于“投資拉動”駕輕就熟的地方政府，這一切都沒有“大項目”來的直接。

入夏以來，包括青海、山東、安徽、河南等省的省委書記、省長相繼進京，拜會中國鐵路總公司（下稱“中鐵總公司”），并與中鐵總公司總經(jīng)理盛光祖舉行會談，希望中鐵總公司對當?shù)罔F路建設提供支持。此時，中鐵總公司手中尚有半年超過3000億元的投資尚未下達。

與此同時，國家開發(fā)投資公司也成為地方政府官員拜會的新寵。安徽、河北等省官員近期也密集與國家開發(fā)公司展開會談，希望作為擁有豐富資金和融資杠桿的國家開發(fā)投資公司，為地方“大項目”提供足夠的資金保障。

“紅人”盛光祖

一個多月內(nèi)三次在北京“接待”地方政府“一把手”，即便在高鐵建設大躍進的時代，原鐵道部部長劉志軍也鮮有這樣的“待遇”。但是，在盛光祖擔任總經(jīng)理的年代，由鐵道部改制而來的中鐵總公司，卻低調(diào)地刷新了這一紀錄。

中鐵總公司內(nèi)部人士向《中國經(jīng)營報》記者證實，從6月5日起至7月16日一個半月時間內(nèi)，山東省委書記姜異康、河南省委書記郭庚茂、安徽省委副書記王學軍先后前往北京，“拜會”中鐵總公司總經(jīng)理盛光祖，并舉行會晤。在此之前的5月中旬，新任青海省委書記駱惠寧也先期前往北京，“拜會”盛光祖。

“會晤都是在中鐵總公司的會議室進行的。”7月18日，接近中鐵總公司內(nèi)部的人士告訴記者，在鐵道部時代，雖然也時常有省委書記來訪，但在原鐵道部機關舉行正式會晤的，多是各地行政序列的長官，如省長、自治區(qū)主席和直轄市市長等，且時間相對較長，沒有如此集中。

記者了解到，7月16日，盛光祖與王學軍舉行會談，對落實“十二五”期間安徽省內(nèi)鐵路建設等進行商議。而在此前，6月25日接待的山東省領導和在6月5日接待的河南省領導一行，分別由省委書記姜異康、省長郭樹清以及省委書記郭庚茂、省長謝伏瞻“一二把手”同時前往拜會，這在原鐵道部時代，亦不多見。

記者了解到，上述黨政一把手在拜會中鐵總公司的同時，還對國土資源部等進行了拜會，并與新任國土資源部部長姜大明進行會談，其中也涉及到了國土資源部門從審批角度，對地方重點工程予以配套支持。

除前述地方黨委政府一二把手集中“拜會”中鐵總公司外，西藏自治區(qū)黨組書記陳全國，也在6月上旬前往中鐵總公司進行拜會，并與盛光祖舉行會談。

謀求鐵總支持

3月10日，時任國務院秘書長的馬凱就《國務院機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案》向十二屆全國人大一次會議進行說明，該方案將原鐵道部撤銷，組建國家鐵路總公司負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。

由于鐵路建設的職能被保留在中鐵總公司，因此，使用鐵路建設預算資金的權力也被保留下來。這或許正是地方政府官員一二把手密集拜會中鐵總公司的原因所在。

記者了解到，山東方面提出，要積極爭取規(guī)劃建設濟青六線和京九客運專線山東段，構(gòu)建快速客運通道，加快菏澤至蘭考段等相關支線、聯(lián)絡線建設步伐，到2015年，鐵路營業(yè)里程由目前的3840 公里增加到6100 公里，希望中鐵總公司能夠予以支持。

河南省省長謝伏瞻則在與盛光祖的會談中表示，《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對河南綜合交通建設，特別是鐵路網(wǎng)建設提出了新的更高要求，因此“十分期待”中國鐵路總公司、國家鐵路局進一步加強對河南鐵路網(wǎng)建設的支持。

同樣于近期集中拜會盛光祖的西藏、安徽等省的一二把手，在會談中也提出了類似的要求，特別是在地方籌集資金為主的地方支干線鐵路方面。

原鐵道部此前就已經(jīng)將城際鐵路和地方支線鐵路的籌資和建設下放給地方，其主要原因是鐵道部在國鐵項目和重大長干線上的資金壓力就已經(jīng)足夠龐大，所以只能將地方這塊切割出去，此舉結(jié)果是助長了地方興建鐵路的熱情和沖動。

然而，大規(guī)模規(guī)劃和修建背后需要資金的支持，而地方政府這幾年因大規(guī)模搞激進的基礎設施建設和房地產(chǎn)開發(fā)，已經(jīng)累積了巨大的地方債務，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的收緊和土地征收制度的改革，其靠賣地來維系財力的路子也將越走越窄。

4000億投向

相比于2011年、2012年兩年中國鐵路投資狀況的低迷，2013年中鐵總公司的“錢袋”相對飽滿。這也是地方政府在自身建設資金匱乏的情況下，向中鐵總公司尋求支持的“底線”所在，畢竟在“貨幣流動性缺乏”的背景下，中鐵總公司口袋里的是“真金白銀”。

2013年6月，中鐵總公司就1~5月的全國鐵路建設固定資產(chǎn)投資情況進行了匯總，并形成了《2013年1~5月全國鐵路主要指標完成情況》上報至國務院。根據(jù)這份報告，2013年1~5月，鐵路固定資產(chǎn)投資為1576.10億元，比上年同期增加279.56億元，同比增加21.6%；其中，基本建設投資1322.85億元，比上年同期增加268.03億元，同比增加25.4%。

對比《2013年1~4月全國鐵路主要指標完成情況》，5月份，中國鐵路總公司固定資產(chǎn)投資為467.07億元，環(huán)比增長6.01%，基建投資為462.99億元，環(huán)比增長32.01%。

然而，地方鐵路的投資數(shù)據(jù)卻慘不忍睹。中鐵總公司內(nèi)部人士告訴記者，同樣是1~5月地方政府及企業(yè)投資完成146.90億元，為計劃的20.6%，比上年同期減少60.39億元，下降29.1%。個別地方鐵路完成投資僅2000萬元。在這樣的背景下，向中鐵總公司求援并不意外。

多位中鐵總公司人士向記者證實，全年鐵路投資預算目標約為6500億元人民幣，因此下半年還有約4000億元人民幣的投資額度。在整體經(jīng)濟形勢相對低迷的情況下，這些資金對于地方政府而言，無疑是“投資拉動”地方經(jīng)濟增長的最直接“素材”。

在國務院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，要求改革鐵路投融資體制，建立公益性運輸補償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機制，為社會資本進入鐵路領域創(chuàng)造條件，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權、經(jīng)營權率先向社會資本開放。但是，當前包括民營企業(yè)在內(nèi)的社會資本進入鐵路領域仍沒有好的路徑。

近期，國家發(fā)改委在進行交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金課題的研究，希望通過開展交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金研究來探索融資方式創(chuàng)新，以此解決我國交通發(fā)展中的資金瓶頸問題。但是，對于急需“刺激”的地方政府而言，這些還是遠水不解近渴。