分析稱李克強(qiáng)上任干了三件事 上海自貿(mào)區(qū)是活標(biāo)本

2013年07月17日 23:29
來(lái)源：華夏時(shí)報(bào) 作者：水皮

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北京話，光說(shuō)不練假把式，光練不說(shuō)傻把式，又說(shuō)又練真把式。

李克強(qiáng)接任國(guó)務(wù)院總理之后，市場(chǎng)一直在“觀其行，察其言”，各種版本的克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)法在市場(chǎng)流傳，方式無(wú)非是把李克強(qiáng)的做法和前任作對(duì)比，從而找出不同點(diǎn)，不刺激就是這么找出來(lái)的，去杠桿也是這么找出來(lái)的，但是無(wú)論是不刺激還是去杠桿說(shuō)的都是不干什么，調(diào)結(jié)構(gòu)當(dāng)然屬于干什么，但是調(diào)結(jié)構(gòu)也不是李克強(qiáng)的發(fā)明創(chuàng)造，李的前任的前任就已經(jīng)開(kāi)始為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代而操心勞累，所以這樣總結(jié)出來(lái)的東西真的構(gòu)不成所謂領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想主體，連理念都有點(diǎn)勉強(qiáng)。

那么，李克強(qiáng)上任這些日子都干了什么呢？

第一是放開(kāi)管制。在水皮的印象中，每次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)都有下放和取消行政審批的內(nèi)容，而李克強(qiáng)下去視察追問(wèn)的也是地方上簡(jiǎn)政放權(quán)的落實(shí)。有人統(tǒng)計(jì)，一百天中下放的行政審批有65項(xiàng)，取消的不計(jì)其數(shù)。審批是什么？是權(quán)力，是控制，是利益，過(guò)去十年大家有走回頭路的感覺(jué)，很大的原因在于政府權(quán)力過(guò)大，對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過(guò)多，而政令出不了中南海恰恰在于卷入利益分配過(guò)深。如果利率由央行定，物價(jià)由發(fā)改委定，那么這個(gè)市場(chǎng)上還有什么東西是由企業(yè)決定的呢？所以，放開(kāi)管制本質(zhì)上是恢復(fù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

第二是放開(kāi)準(zhǔn)入。關(guān)于不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的表述，中央文件中有兩個(gè)堅(jiān)定不移的說(shuō)法，一是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以公有制為主體，一是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展。兩個(gè)堅(jiān)持非常全面，但是實(shí)踐中并非一帆風(fēng)順，光是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條，國(guó)務(wù)院就發(fā)過(guò)兩次文件，但是“天花板”依舊，“玻璃門”照常。溫州金融試驗(yàn)區(qū)同樣搞過(guò)兩回，每回都無(wú)疾而終，民營(yíng)銀行都沒(méi)有進(jìn)入最近的方案，現(xiàn)在為止，中國(guó)的民營(yíng)銀行只有一家民生銀行，而且還是誕生在朱镕基時(shí)代。李克強(qiáng)此次通過(guò)金融支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十項(xiàng)意見(jiàn)，明確提出放開(kāi)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，組建民營(yíng)銀行再次成為試金石。試什么？試真放開(kāi)準(zhǔn)入還是假放開(kāi)準(zhǔn)入。

第三是放開(kāi)市場(chǎng)。如果說(shuō)放開(kāi)管制是還企業(yè)市場(chǎng)主體地位，放開(kāi)準(zhǔn)入是為了激活民間資本，那么放開(kāi)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是重新定位企業(yè)與政府、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，劃分有形之手與無(wú)形之手的邊界。李克強(qiáng)上任之初就提出要收回政府之手，恐怕也是為以政府的宏觀調(diào)控為名直接介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從而越位而擔(dān)憂，相伴而生的則是社會(huì)管理的缺位，而地方政府的所謂融資平臺(tái)已經(jīng)把政府職能完全異化為市場(chǎng)主體，房地產(chǎn)調(diào)控不可能成功的根源正在于此，恐怕這也是為什么國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)的議題從沒(méi)涉及房地產(chǎn)市場(chǎng)的原因之一。穩(wěn)定宏觀，激活微觀，托住社會(huì)，這是李克強(qiáng)上任之初的主張。市場(chǎng)最害怕的是什么？不確定性。政策穩(wěn)定之下，市場(chǎng)博弈才充分，充分博弈的市場(chǎng)才有價(jià)值發(fā)現(xiàn)功能，優(yōu)勝劣汰功能，自我修復(fù)功能。李克強(qiáng)最新提出的GDP和就業(yè)保下限，CPI管上限，劃出的是一個(gè)區(qū)間，在GDP或CPI接近突破上下限之前，政府由臺(tái)前退至幕后，這不但讓政策穩(wěn)定持續(xù)，而且也讓市場(chǎng)有充分預(yù)期，宏觀調(diào)控的本質(zhì)是逆向調(diào)控，目的是避免失速，是底線調(diào)控，只可偶爾為之，不可李代桃僵。

這一切的代表作就是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的出爐。據(jù)稱，這個(gè)此前大家并未聽(tīng)說(shuō)過(guò)的創(chuàng)意正是來(lái)自于李克強(qiáng)本人對(duì)上海的視察。兩個(gè)月不到，國(guó)務(wù)院就推出了一份涵蓋21項(xiàng)措施的初步建議書(shū)，雖然相關(guān)金融管理部門均有反對(duì)之聲，但是7月初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)還是原則通過(guò)了這個(gè)總體方案，在上海外高橋保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，區(qū)內(nèi)將放開(kāi)外匯及利率管制，從而促進(jìn)跨境商品和資本流動(dòng)?？疾炖羁藦?qiáng)的經(jīng)濟(jì)思想，這塊“試驗(yàn)田”是個(gè)不可不看的活標(biāo)本，保稅區(qū)是“存量資產(chǎn)”，自由貿(mào)易則是引入的增量改革，切入口雖小，阻力亦小，示范意義卻大，這樣的路徑選擇成功不成功，大家可以走著瞧。

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