時評：旅行社成賄賂中轉(zhuǎn)站太可怕

2013年07月17日 10:59
來源：現(xiàn)代金報

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全球知名藥企葛蘭素史克中國行賄事件持續(xù)發(fā)展，一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)浮出水面。葛蘭素史克中國與上海臨江國旅合作，藥企高管要用錢，通過旅行社以會務(wù)形式走賬，后者成了前者的“黑金池”。目前，超過20名藥企和旅行社人員被立案偵查。據(jù)悉，此案中至少四家旅行社涉案。而上海臨江國旅除了葛蘭素史克中國，還與五六家外資藥企有合作。(7月15日《新京報》)

葛蘭素史克中國行賄案被指牽涉利益鏈巨大，其部分高管為達(dá)到打開藥品銷售渠道、提高藥品售價等目的，向政府部門個別官員、少數(shù)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會和基金會、醫(yī)院、醫(yī)生等大肆行賄，其中政府層面就涉及藥監(jiān)、發(fā)改、人社、招標(biāo)辦等部門。但是，如果聯(lián)系到此案有四家旅行社涉案，其中上海臨江國旅還與其他五六家外資藥企有合作，牽涉利益鏈巨大的葛氏案也僅僅是揭開了商業(yè)賄賂的冰山一角。

幾乎都無法想象這會是一個多么龐大的商業(yè)賄賂鏈條，甚至可以追問，以旅行社為紐帶到底形成了一個怎樣利益盤根錯節(jié)的商業(yè)賄賂地下市場？僅僅是上海臨江國旅與葛氏的合作，從2009年到2012年，業(yè)務(wù)往來總額就高達(dá)1.19億元，那么其他三家涉案旅行社呢？上海臨江國旅與另外五六家外資藥企呢？這張商業(yè)賄賂的大網(wǎng)到底有多大，實(shí)難想象。

上海臨江國旅的負(fù)責(zé)人說：“這個行業(yè)水太深”。但到底水深幾許，或許只有當(dāng)事人能曉得。一個不爭的事實(shí)是，在公眾印象中此前與商業(yè)賄賂似乎根本不會搭界的旅行社，已經(jīng)成了商業(yè)行賄并幫助藥企完成非法套現(xiàn)的重災(zāi)區(qū)。這一現(xiàn)象實(shí)在令人擔(dān)憂。一者，旅行社屬于開放式的市場主體，反賄賂的行政監(jiān)管有些鞭長莫及；二者，旅行社通過虛開會務(wù)發(fā)票，或者按照合作者要求虛增參會人數(shù)提高費(fèi)用總額，太過便利。

更重要的，旅行社將賄賂的觸角伸進(jìn)了商業(yè)領(lǐng)域，但僅僅限于商業(yè)領(lǐng)域嗎？事實(shí)上，各地政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位在外地組織召開的會議，亦不在少數(shù)，而這些會議也往往委托旅行社承辦。在商業(yè)領(lǐng)域興風(fēng)作浪有恃無恐的旅行社，又怎么能做到對公的時候安分守己。換句話說，設(shè)若旅行社在對公的時候采取一以貫之的手法，那么其罪與罰就更加深重。

由此來看，規(guī)范和重點(diǎn)監(jiān)管旅行社，已成當(dāng)務(wù)之急——不僅僅是規(guī)范旅游市場的需要，更是反腐敗和反商業(yè)賄賂的需要。但規(guī)范和監(jiān)管說起來容易做起來難，對于行政部門、國有企業(yè)和事業(yè)單位等，固然可以通過體制內(nèi)的行政監(jiān)管，來阻攔旅行社的滲透，而對企業(yè)尤其是像葛蘭素史克中國這樣的外資企業(yè)，在違法之前顯然不宜介入過多。唯一的辦法，或許只能是設(shè)置事前防范的關(guān)口。

一方面，市場監(jiān)管部門要對旅行社的業(yè)務(wù)狀況多加關(guān)照，事實(shí)上，此次葛蘭素史克中國行賄黑幕揭開，就開始于警方對上海臨江國旅“幾乎沒做過任何旅游業(yè)務(wù)，只和一些藥企打交道”的懷疑。另一方面，旅行社到底能不能全程承辦各種會議，值得有關(guān)部門考量。一句話，旅行社已經(jīng)不是原先只負(fù)責(zé)旅游的旅行社，而是成了“洗錢”和賄賂的中轉(zhuǎn)站，需要各方面盯緊了。王艷明(大學(xué)教師）

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