葛蘭素史克在華涉賄被查：用明規(guī)則驅(qū)逐潛規(guī)則

2013年07月17日 10:15
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：馬洪超

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無(wú)論是本土企業(yè)還是跨國(guó)企業(yè)，都不應(yīng)有僥幸心理，只有使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”，才能真正贏得市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

近幾日，跨國(guó)藥企葛蘭素史克中國(guó)公司部分高管，因涉嫌商業(yè)行賄進(jìn)而提高藥品售價(jià)等原因被立案?jìng)刹?，引起廣泛關(guān)注。聯(lián)想到此前對(duì)部分洋奶粉企業(yè)展開的價(jià)格反壟斷調(diào)查，有觀點(diǎn)揣測(cè)近期的系列舉動(dòng)是否意味著相關(guān)部門希望通過(guò)打壓外資企業(yè)而保護(hù)本土企業(yè)。

這種揣測(cè)實(shí)屬毫無(wú)必要的聯(lián)想。僅從國(guó)家發(fā)展改革委近期啟動(dòng)的一系列反壟斷調(diào)查看，除洋奶粉企業(yè)，國(guó)內(nèi)一些大型白酒企業(yè)等也在被調(diào)查之列；對(duì)葛蘭素史克等藥企的查處，更重點(diǎn)指向涉案的腐敗官員?？梢姡嚓P(guān)調(diào)查“對(duì)事不對(duì)人”，主要是針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)上出現(xiàn)的一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，力圖用法律和市場(chǎng)手段予以糾偏，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。從長(zhǎng)期看，這些舉措有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加公平開放，用市場(chǎng)的“明規(guī)則”驅(qū)逐長(zhǎng)期存在的“潛規(guī)則”。

實(shí)際上，近年來(lái)要求監(jiān)管部門調(diào)查某些跨國(guó)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的呼聲不絕于耳。少數(shù)跨國(guó)企業(yè)倚仗自身雄厚實(shí)力在我國(guó)市場(chǎng)大玩“潛規(guī)則”，或利用強(qiáng)勢(shì)市場(chǎng)地位對(duì)價(jià)格進(jìn)行操縱，或通過(guò)行賄等非法手段進(jìn)行利益輸送，或?qū)ξ覈?guó)消費(fèi)者采取差別化對(duì)待策略，壓制了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。這些做法有悖市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正原則，不但不利于行業(yè)發(fā)展，也最終增加了人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的成本。因此，此次相關(guān)部門利用法律手段對(duì)少數(shù)跨國(guó)企業(yè)展開調(diào)查，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)有利于規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)則有望得到價(jià)格下降的實(shí)惠。更重要的是，此舉還將有力警示其他行業(yè)和企業(yè)遵守規(guī)范經(jīng)營(yíng)理念，進(jìn)一步凈化社會(huì)主義市場(chǎng)環(huán)境。

對(duì)少數(shù)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的調(diào)查，除了能帶來(lái)上述效果，也反映出我國(guó)政府部門正悄然發(fā)生的職能轉(zhuǎn)變。某種意義上講，少數(shù)洋企業(yè)前些年之所以能夠用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為占據(jù)市場(chǎng)，與我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不完善、政府監(jiān)管力度不夠特別是“重審批輕監(jiān)管”等漏洞有關(guān)。以藥品進(jìn)入市場(chǎng)為例，某種新藥若要進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，需要與很多部門打交道，其中注冊(cè)涉及藥監(jiān)部門，價(jià)格涉及發(fā)改部門，進(jìn)醫(yī)保涉及人力資源和社會(huì)保障部門，進(jìn)地方涉及地方招標(biāo)辦，進(jìn)醫(yī)院更是涉及醫(yī)院從管理者到醫(yī)生各層級(jí)等。環(huán)節(jié)如此之多，并且操作不透明，極容易發(fā)生腐敗行為。這就要求政府應(yīng)將更多的精力放到市場(chǎng)監(jiān)管、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上來(lái)。一方面，要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少不必要的行政審批，由事前審批更多地轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管；另一方面，在減少微觀事務(wù)管理后，騰出更多精力加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善各類法律法規(guī)，為市場(chǎng)主體提供“明規(guī)則”，并保證規(guī)則得到有力執(zhí)行。

我們相信，此次系列調(diào)查是政府對(duì)市場(chǎng)違規(guī)行為糾偏的一個(gè)新的開始。無(wú)論是本土企業(yè)還是跨國(guó)企業(yè)，都不應(yīng)再有僥幸心理，只有使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”，企業(yè)才能真正贏得市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”也才能具備更加堅(jiān)實(shí)的微觀基礎(chǔ)。(馬洪超)

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