總理定經(jīng)濟(jì)運行“上下限”有序釋放改革紅利

2013年07月12日 01:28
來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞 作者：胡健

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每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

面臨中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的新情況，新一屆政府亮出了一系列“踩剎車、轉(zhuǎn)方向”的措施?！傲⒆惝?dāng)前，著眼長遠(yuǎn)”、“遠(yuǎn)近結(jié)合”、“未雨綢繆”、“超前謀劃”、“標(biāo)本兼治”這些關(guān)鍵詞透露出了國務(wù)院總理李克強的宏觀調(diào)控策略。李克強指出，首先就是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做到穩(wěn)增長、防通脹、控風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，切實提高增長質(zhì)量和效益，打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版。

毋庸置疑，這個升級版的打造任重道遠(yuǎn)，容忍經(jīng)濟(jì)趨緩而謀求“宏觀轉(zhuǎn)型”已屬必然。而轉(zhuǎn)型過程中帶來的陣痛將會持續(xù)多久？

轉(zhuǎn)型升級

短期刺激僅能起一時之效，改革才是化解中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、避免陷入流動性陷阱的關(guān)鍵。

國務(wù)院總理李克強曾表示，改革是中國最大的紅利。這一表述讓人們對我國經(jīng)濟(jì)前景充滿期待。最近一段時期的跡象表明，我國的宏觀調(diào)控在改革的背景下正被賦予新的內(nèi)涵。

我國上半年主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)公布在即，李克強本周在廣西座談會上的表態(tài)已經(jīng)為調(diào)控定下基調(diào)。他清晰界定了“經(jīng)濟(jì)運行合理區(qū)間”的具體含義：宏觀調(diào)控要讓經(jīng)濟(jì)增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

他同時指出，在這樣一個合理區(qū)間內(nèi)，要著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)形勢在合理的區(qū)間之內(nèi)，政府工作重點仍然要放在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革上。

多位專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，政府工作報告中GDP增速7.5%這一目標(biāo)的完成并無太大問題，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將成為下半年最關(guān)鍵的內(nèi)容。

再強調(diào)盤活存量用好增量/

6月中下旬出現(xiàn)的 “錢荒事件”起初被視作銀行流動性的壓力測試，后來更被當(dāng)做政策風(fēng)向標(biāo)轉(zhuǎn)變的界碑——過去5年，幾乎經(jīng)濟(jì)一有風(fēng)吹草動，貨幣政策便出招應(yīng)對；而自去年三季度以來，盡管調(diào)整預(yù)期不斷，卻無一成真。

決策層并非毫無動作，國務(wù)院近期制定出臺了 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，強調(diào)發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的支持作用，推動解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。

銀監(jiān)會也作出明確表態(tài)，按照穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，不因經(jīng)濟(jì)增速放緩轉(zhuǎn)向?qū)捤?，也不因?dāng)前一時貨幣增長較快而轉(zhuǎn)向緊縮，盤活存量資金，用好增量資金，有效推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

此外，李克強雖然作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)增速守下限，通貨膨脹固上限的相關(guān)表態(tài)，外界也并不認(rèn)為是重回保增長道路的開始。范劍平認(rèn)為，只要經(jīng)濟(jì)形勢在合理的區(qū)間之內(nèi)，政府工作重點仍然要放在調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革上，表明官方當(dāng)前不是不重視增長，而是不能為了短期增長給將來制造更大的麻煩。

瑞穗證券報告指出，僅靠貨幣政策與財政政策的刺激，短期來看也僅能起一時之效，改革才是化解中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過剩、避免陷入流動性陷阱的關(guān)鍵。

實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性壓力增大/

結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性或許是政策基調(diào)微調(diào)的一大原因。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵表示，上半年中國經(jīng)濟(jì)依然延續(xù)了自去年以來的低速運行格局。目前宏觀經(jīng)濟(jì)低速運行，各項數(shù)據(jù)指標(biāo)表現(xiàn)基本平穩(wěn)，但實體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性壓力卻在增大。

中行預(yù)計，二季度經(jīng)濟(jì)增長還會在一季度7.7%的基礎(chǔ)上繼續(xù)走低，GDP增長7.6%左右。需要防范經(jīng)濟(jì)放緩可能引發(fā)的風(fēng)險，包括失業(yè)加劇、影子銀行膨脹、地方債務(wù)和銀行不良貸款上升等。

瑞銀證券中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤也告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，盡管近期國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出見底的跡象，但經(jīng)濟(jì)增長前景仍然脆弱。

汪濤認(rèn)為，除了對市場情緒和預(yù)期造成打擊外，近期銀行間市場“錢荒事件”還可能通過提高資金成本、放緩信貸擴(kuò)張勢頭等渠道對實體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生后續(xù)的負(fù)面影響。

銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東向記者表示，目前我國金融資源的配置更多集中于地方融資平臺、房地產(chǎn)、銀行和產(chǎn)能過剩行業(yè)，其他實業(yè)在這種金融環(huán)境下舉步維艱。

汪濤認(rèn)為，最可能的是中國經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一段時期的疲弱增長和結(jié)構(gòu)性調(diào)整、在此期間一些壞賬以及實體經(jīng)濟(jì)中的過剩產(chǎn)能將得到重組，“鑒于中國政府債務(wù)水平較為溫和、國內(nèi)儲蓄水平較高且資本賬戶封閉，這意味著政府能夠以更加漸進(jìn)的方式來推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整并降低杠桿水平”。

多位接受采訪的人士表示，盡管總理提及物價上限，但今年CPI增速預(yù)期距離3.5%的控制目標(biāo)仍然很遠(yuǎn)，具備充分的調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長空間。

下半年經(jīng)濟(jì)增長依靠轉(zhuǎn)型/

“當(dāng)前增長問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)需要解決的主要矛盾，下半年中國經(jīng)濟(jì)亟須扭轉(zhuǎn)困局?！鼻迦A大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心袁鋼明說。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家們眼中，下半年中國經(jīng)濟(jì)增長動力將主要依賴經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的紅利。

6月底的國務(wù)院常務(wù)會議指出，很多方面如棚戶區(qū)改造等，不但能實現(xiàn)百姓改善生活的盼頭，而且能接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。要調(diào)整優(yōu)化投資安排，壓縮一般性投資，集中一部分資金重點加強對這些方面的支持，把錢用在“刀刃”上。會議決定，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶。

李稻葵分析說，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，投資者對未來的信心明顯不足。面對這種形勢，需繼續(xù)推出一攬子改革，中國經(jīng)濟(jì)的新增長點在于一大批準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投資，而這種投資需要動員社會上各種資源、各種資金進(jìn)行投入。相應(yīng)的改革應(yīng)該繼續(xù)出臺，只有這樣，中國經(jīng)濟(jì)才能逆轉(zhuǎn)當(dāng)前投資者情緒低迷的困境，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利進(jìn)行。

“如果政府能出臺一些措施，一方面穩(wěn)定增長和金融部門、一方面著手解決經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的長期結(jié)構(gòu)性問題，市場信心就有望得到明顯提振?！蓖魸J(rèn)為，這些措施可能包含制定長遠(yuǎn)并且明確的計劃，對土地使用權(quán)、財政、社保和戶籍等一系列互相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域進(jìn)行改革，促進(jìn)農(nóng)村人口和流動人口實現(xiàn)“真正”的城鎮(zhèn)化等。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵：

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，投資者對未來的信心明顯不足。面對這種形勢，需繼續(xù)推出一攬子改革，中國經(jīng)濟(jì)的新增長點在于一大批準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投資，而這種投資需要動員社會上各種資源、各種資金進(jìn)行投入。相應(yīng)的改革應(yīng)該繼續(xù)出臺，只有這樣，中國經(jīng)濟(jì)才能逆轉(zhuǎn)當(dāng)前投資者情緒低迷的困境，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能順利進(jìn)行。

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