洋奶粉降價背后的反壟斷困境

2013年07月10日 10:45
來源：中國消費者報

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題記 日前，國家發(fā)展和改革委員會披露了部分奶粉企業(yè)操縱、抬高奶粉價格的不法行為，并對包括多美滋、惠氏等知名奶粉巨頭展開反壟斷調(diào)查。隨后，惠氏率先承認存在操縱價格的行為，宣布下調(diào)部分產(chǎn)品價格，降價幅度最高達到20%。此后多美滋和貝因美也宣布降價。相關(guān)人士表示，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查只是我國整頓奶粉市場秩序、提升奶粉綜合質(zhì)量的部分舉措，要真正打破壟斷，仍須從各方面完善制度，尤其是獲得消費者的響應(yīng)和支持。

降價未成氣候

在國家發(fā)改委發(fā)出對洋奶粉進行價格反壟斷調(diào)查后，惠氏奶粉率先宣布降價。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洋奶粉并非出現(xiàn)大規(guī)模的降價潮，不同企業(yè)的降價步驟也不統(tǒng)一。

7月5日下午，記者來到樂天瑪特超市公益西橋店，在奶粉區(qū)，記者看到懸掛著一張惠氏奶粉的降價標牌，經(jīng)向惠氏的促銷人員詢問，得知降價銷售的只有一款900克裝的金裝幼兒四維營養(yǎng)配方奶粉，并且只是3段配方奶粉，1段和2段都沒有降價。

“這款奶粉是我們自己搞的促銷降價，惠氏并沒有降價計劃?！变N售人員表示他們并沒有收到企業(yè)的降價通知。

不過在北京西城區(qū)白石橋附近的一家超市里，負責(zé)惠氏奶粉銷售的一名工作人員表示，900克裝的金裝2段奶粉已從原先的226元降為188元，3段也從198元降到158元?！把竽谭壑杏幸恍┙祪r了，但最明顯還是惠氏，其他品牌目前還未接到公司的降價通知?！背袃?nèi)里銷售奶粉的工作人員說?！盎菔闲冀祪r的消息我們也聽說了，但我們現(xiàn)在銷售的是以前進的貨，惠氏還沒有通知要求此前進貨的產(chǎn)品也統(tǒng)一降價?！碧詫毦W(wǎng)上一家奶粉銷售網(wǎng)店的客服告訴記者。

不過一些B2C企業(yè)的動作要快得多，記者在一號店的網(wǎng)頁上看到，惠氏的部分產(chǎn)品開始降價，但值得注意的是，降價的產(chǎn)品多為3段產(chǎn)品，利潤高的1段和2段奶粉都沒降價。

在北京增光路上的一家超市銷售奶粉的專柜旁，一對挑選奶粉的年輕夫婦告訴記者，據(jù)他們觀察，多美滋等幾種進口奶粉價錢并沒有降低?！艾F(xiàn)在總看到有奶粉質(zhì)量出問題的報道，喝哪種奶粉心里都沒底。國產(chǎn)品牌被曝有問題，國外奶粉也聽說有問題。不過相比之下，還是多花點錢買進口奶粉，也算是喝個安心。當(dāng)然希望價格能降得狠一點。”該夫婦表示。

也有一些年輕媽媽表示，不管進口奶粉是否降價，她們還會堅持從海外代購，不在國內(nèi)購買。

倒逼國產(chǎn)奶粉

對于奶粉企業(yè)紛紛降價的行為，有市場分析人士指出，此舉是奶粉企業(yè)應(yīng)對發(fā)改委反壟斷調(diào)查的一種策略。根據(jù)《反壟斷法》第四十五條規(guī)定，被調(diào)查的奶粉企業(yè)主動降價，將有可能被減輕處罰。

乳業(yè)專家王丁棉認為，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查對消費者來說肯定是好事?！皬?006年到2012年，幾大洋品牌嬰兒配方奶粉的價格大約上漲了40%至50%。相同品牌、容量的奶粉，在國外的售價也就一百多元人民幣，但在國內(nèi)就可能賣到三四百元?！蓖醵∶拗赋?，這是因為自2008年的“三聚氰胺事件”后，消費者對國產(chǎn)奶粉失去了信任，市場份額逐漸縮水，外資品牌奶粉又趁機擴大了市場份額，同時還利用市場優(yōu)勢地位限制銷售商競爭，不斷漲價，所以發(fā)改委的反壟斷調(diào)查迫使外資品牌主動降價，對消費者是有利的?！坝捎谘笃放频臄U張，國內(nèi)品牌受打壓嚴重，導(dǎo)致國產(chǎn)奶粉對國內(nèi)奶源的需求大大減少，奶農(nóng)受損。這次反壟斷調(diào)查不是一次孤立的行動，而是這輪奶粉行業(yè)整冶中的一環(huán)，目的是重振國內(nèi)奶業(yè)?！蓖醵∶拚f，“對國產(chǎn)奶粉而言，這也意味著更大的競爭壓力?！?/p>

北京工商大學(xué)教授洪濤也認為，在目前的奶粉市場上，外資品牌奶粉占據(jù)著優(yōu)勢地位，國產(chǎn)奶粉只能憑借低價優(yōu)勢在中低端市場上維持一定份額。如果外資品牌奶粉迫于反壟斷調(diào)查的壓力而主動降價，意味著壓縮了國產(chǎn)品牌奶粉的低價優(yōu)勢，會使部分國產(chǎn)品牌奶粉的消費者轉(zhuǎn)向購買外資品牌，使得國產(chǎn)奶粉面臨著更大的競爭壓力。

國產(chǎn)奶粉的一個經(jīng)銷商告訴記者，國內(nèi)的奶粉市場，進口奶粉所占比例較大，給國產(chǎn)奶粉帶來很大的市場壓力。國家對進口奶粉反壟斷調(diào)查，客觀上給國產(chǎn)奶粉一個發(fā)力的機會，但消費者對國產(chǎn)奶粉的信心還沒有完全樹立起來?！斑M口奶粉降價了，會讓國產(chǎn)奶粉的銷售前景更加窘困。”該經(jīng)銷商這樣說。

不過洪濤同時指出，國產(chǎn)奶粉也面臨契機，因為國產(chǎn)奶粉不能永遠走低端、低價路線，隨著外資奶粉降價，國產(chǎn)奶粉就必須想方設(shè)法提高產(chǎn)品質(zhì)量。從這個意義上說，洋奶粉的降價可能會形成倒逼國產(chǎn)品牌奶粉提升質(zhì)量的客觀作用。

洪濤認為，發(fā)改委的這次反壟斷調(diào)查不是孤立行為，要和此前我國提出的嚴格奶粉生產(chǎn)管理、提升奶粉質(zhì)量的一系列部署、舉措聯(lián)系起來，如政府出臺一系列政策，要用藥品的管理標準來管理奶粉，擬提升國內(nèi)乳品行業(yè)集中度，重振國產(chǎn)品牌的消費信心。今年5月1日起也開始實施《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》，嚴格篩選進口奶粉入境。所以說，政府通過對進口奶粉品牌進行反壟斷調(diào)查，既要整頓市場秩序，維護消費者權(quán)益，又要提升國產(chǎn)品牌奶粉質(zhì)量，形成更好的競爭格局。

個人訴訟不易

發(fā)改委針對奶粉企業(yè)的反壟斷調(diào)查引出另一個話題：作為壟斷行為的直接受害者，消費者能否對壟斷企業(yè)提起訴訟？

“消費者如果要就壟斷行為提起訴訟，從法律上說是可以的?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院的劉俊海教授指出，根據(jù)最高人民法院2012年5月3日通過的《最高人民法院關(guān)于審理因壟斷行為引發(fā)的民事糾紛案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》，對壟斷民事糾紛案件的定義為“因壟斷行為受到損失以及因合同內(nèi)容、行業(yè)協(xié)會的章程等違反反壟斷法而發(fā)生爭議的自然人、法人或者其他組織，向人民法院提起的民事訴訟案件”?！耙簿褪钦f，消費者作為自然人，如果因壟斷行為受到損失，可以向法院提起民事訴訟。但在實際操作中，消費者個人的反壟斷訴訟會很困難?！眲⒖『Ｖ毖浴?/p>

劉俊海指出，反壟斷訴訟一直是個難點，消費者個人的反壟斷訴訟難就難在證據(jù)的取得上。要確認某個企業(yè)存在壟斷行為，首先要確認其在市場上具有壟斷地位，還要有相應(yīng)的壟斷行為，這就需要取得企業(yè)的各種市場數(shù)據(jù)、行為證據(jù)?！叭∽C十分困難，即使是政府部門的反壟斷調(diào)查也往往曠日持久，個人反壟斷訴訟的取證對消費者個人來說是幾乎是無法完成的任務(wù)”。

該司法解釋第七條規(guī)定：“被訴壟斷行為屬于反壟斷法第十三條第一款第(一)項至第(五)項規(guī)定的壟斷協(xié)議的，被告應(yīng)對該協(xié)議不具有排除、限制競爭的效果承擔(dān)舉證責(zé)任?！痹诒本┦新蓭焻f(xié)會消費者權(quán)益法律專業(yè)委員會主任葛友山看來，《反壟斷法》第十三條是禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成六項壟斷協(xié)議，原告可以要求舉證責(zé)任倒置。而像本次奶粉反壟斷調(diào)查，是指奶粉企業(yè)利用強勢市場地位，要求自己的經(jīng)銷商統(tǒng)一價格，與這一條不相符合。而且即使是舉證責(zé)任倒置，也需要原告提供一些基本證據(jù)，比如證明自己是壟斷行為受害者，壟斷行為的存在等。

不過劉俊海認為，如果政府行政部門的反壟斷調(diào)查最后能確認企業(yè)確實存在壟斷行為，那倒是可以作為很好的證據(jù)。

對惠氏等企業(yè)在官網(wǎng)上承認自己確實存在操縱價格的聲明，葛友山認為可以作為證據(jù)?！安贿^需要注意的是，這又引出另外一個證據(jù)問題，即消費者必須證明自己是壟斷行為的受害者，如果要主張索賠，還得提供證據(jù)證明自己主張的索賠金額合理?！备鹩焉秸f，“這其實也不容易。消費者要證明自己因壟斷行為受到多少損失，就要確認沒有壟斷的話價格應(yīng)該是多少，這同樣需要專業(yè)的評估。”

對于消費者在反壟斷訴訟中所提起的索賠主張，劉俊海和葛友山都認為，只能就自身在壟斷行為中受到的損失提出賠償主張，現(xiàn)有法律不支持提出懲罰性賠償要求?！叭绻谛薷牡摹断M者權(quán)益保護法》賦予消費者組織代消費者提起公益訴訟的權(quán)利，那么對于此類反壟斷訴訟會比較有利，因為消費者組織可以組織一批專業(yè)力量對企業(yè)的壟斷行為進行調(diào)查，獲得證據(jù)后再提起訴訟，這比消費者個人的反壟斷訴訟可行性要高得多。”劉俊海說。

摒棄價格操縱

雖然惠氏等奶粉企業(yè)已經(jīng)承諾降低銷售價格，但不可否認的是，如果不從制度上限制奶粉企業(yè)操縱價格的行為，那么”降價“本身也只是一種操縱價格的方式而已。

北京大學(xué)法學(xué)院教授盛杰民分析認為，奶粉企業(yè)降低10%至20%價格的行為無異于新的約定，也是經(jīng)不起推敲的。這種行為不是一種純粹的市場行為，而是為了應(yīng)付調(diào)查或者為了減輕處罰?！疤幜P在《反壟斷法》中很有彈性，主要根據(jù)情節(jié)輕重以及是否做出承諾、是否配合調(diào)查等因素做出。但處罰的力度不是最主要的，主要是為了通過打破縱向壟斷模式，由分銷商自己根據(jù)銷售情況而進行定價，使產(chǎn)品定價更加合理，更有利于消費者?！笔⒔苊裾f。

盛杰民指出，縱向壟斷關(guān)鍵是看是否充分競爭以及如何影響消費者的利益?！岸▋r是企業(yè)自己的行為，只要是不做限定的經(jīng)營模式，由下游經(jīng)銷商自己決定價格，并且不違背市場競爭規(guī)律，價格具有合理性就不能算壟斷”。

中國人民大學(xué)教授、經(jīng)濟法教研室主任史際春表示，市場主體必須獨立決策，才可能開展競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使資源得以優(yōu)化配置。因此《反壟斷法》原則上不允許廠商聯(lián)合定價或者為其他廠商定價，除非這樣做有利于消費者等。由于外國品牌奶粉消費群體與國產(chǎn)奶粉消費群體事實上是分割的，所以外國品牌奶粉在中國不存在品牌競爭。在這樣的情況下生產(chǎn)商禁止零售商競爭，限定最低零售價格，抬高奶粉價格，那無疑是十足的壟斷?！斑@樣就等于限制了價格競爭，使消費者無法從廠商的價格競爭中獲益。所有的企業(yè)要做到符合反縱向壟斷的要求就必須獨自決策，公平有序自由地開展市場競爭，不受他人限制也不去限制他人”。(記者 任震宇 黃劼 田珍祥/文 董芳忠/攝)

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