五大開(kāi)放五大創(chuàng)新上海自貿(mào)區(qū)政策猜想

2013年07月03日 09:26
來(lái)源：證券時(shí)報(bào)

人參與條評(píng)論

編者按：上海自由貿(mào)易區(qū)作為新一屆政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，其籌備進(jìn)展一直為各方關(guān)注，但其所涉及的具體方案卻始終未能公開(kāi)。從證券時(shí)報(bào)記者現(xiàn)在掌握的信息來(lái)看，方案最終將可能落實(shí)到金融、貿(mào)易、航運(yùn)等五大領(lǐng)域的開(kāi)放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個(gè)方面的一攬子創(chuàng)新。

人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放

已被提交至自貿(mào)區(qū)方案中

近期，上海市地方政府層面明確了已將人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放，納入到正在報(bào)批的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案中。

在剛結(jié)束不久的陸家嘴論壇上，上海市市長(zhǎng)楊雄表示，自由貿(mào)易區(qū)的確正在申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)人民幣資本項(xiàng)目下開(kāi)放，而且這一改革方向不會(huì)因?yàn)槎唐诘牧鲃?dòng)性變化、熱錢流向的變化而變化。

上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場(chǎng)化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。

這樣的表態(tài)再次提高了人民幣完全可自由兌換進(jìn)程加快的遐想空間。從證券時(shí)報(bào)記者昨日匯總到的一些監(jiān)管部門(mén)信息看，其對(duì)資本項(xiàng)下是否放開(kāi)態(tài)度仍然謹(jǐn)慎。即使獲批，如何細(xì)化和落地也需進(jìn)一步琢磨。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)的擔(dān)憂或許也是監(jiān)管部門(mén)的著眼點(diǎn)之一。孫立堅(jiān)說(shuō)，目前的時(shí)間點(diǎn)并不利于人民幣匯率市場(chǎng)化和資本項(xiàng)下的開(kāi)放。

孫立堅(jiān)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)提交的方案中企業(yè)法人可在自貿(mào)區(qū)完成人民幣自由兌換，這是人民幣資本項(xiàng)目放開(kāi)的極為重要的一步。但這也容易導(dǎo)致國(guó)際資本尤其是沒(méi)有真實(shí)貿(mào)易背景的游資快進(jìn)快出，通過(guò)這一平臺(tái)進(jìn)行瘋狂套利。而一旦資本大幅度回流，將對(duì)資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成沖擊，進(jìn)而反過(guò)來(lái)影響整個(gè)人民幣資本項(xiàng)目開(kāi)放的進(jìn)程。

他說(shuō)，對(duì)于敏銳的資金而言，中國(guó)的一個(gè)地區(qū)放開(kāi)了也就等于全國(guó)都放開(kāi)了。決策層在推進(jìn)資本項(xiàng)下開(kāi)放的過(guò)程中，需要很好地平衡匯率、利率市場(chǎng)化和外部資本流動(dòng)的沖擊。

在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容中，資本項(xiàng)目下放開(kāi)確有舉足輕重的意味。但除此以外，涉及金融方面的改革和創(chuàng)新還有很多。

知情人士向記者表示，在經(jīng)常項(xiàng)目下，從事進(jìn)出口貿(mào)易的企業(yè)只要單據(jù)齊全，已可實(shí)現(xiàn)人民幣的自由兌換。同時(shí)，經(jīng)常項(xiàng)目下，非貿(mào)易包括服務(wù)項(xiàng)目在內(nèi)的人民幣自由兌換，只要滿足相關(guān)條件并核實(shí)，仍然可以實(shí)現(xiàn)自由兌換。

該人士表示，未來(lái)企業(yè)在擁有完稅憑證的條件下，可以直接付款到海外，同時(shí)改變現(xiàn)有模式，將朝著“先付后核”的方向發(fā)展。這一程序的改變對(duì)于企業(yè)而言，將使外匯資金流動(dòng)得更快。

此外，“在離岸金融方面，凡是能夠想到的基本都已經(jīng)提交在方案里了，具體批多少還要等待?！币晃幌⑷耸勘硎尽?（趙縝言孫玉蔣曄）

自貿(mào)區(qū)將爭(zhēng)取

15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠

在上海自由貿(mào)易區(qū)的新政策中，上海將推動(dòng)稅收創(chuàng)新，包括離岸貿(mào)易、金融采用低稅率，對(duì)境外投資收益采用分期繳納所得稅等優(yōu)惠政策支持自由貿(mào)易園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。

證券時(shí)報(bào)記者從知情人士處獲悉，為鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展，上海將在稅收方面采取低稅率，其中將包括對(duì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

“稅收創(chuàng)新方面，上海市政府上下都正在努力向國(guó)家要政策，在上海自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，對(duì)符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅?！敝槿耸勘硎?，這個(gè)稅收優(yōu)惠政策與前海的稅收優(yōu)惠政策相當(dāng)。該人士同時(shí)也坦言，“上海目標(biāo)是希望能夠爭(zhēng)取到15%的稅率，但是這一優(yōu)惠政策的落實(shí)可能還面臨一些困難。”

實(shí)際上，15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策在深圳前海獲批時(shí)已經(jīng)廣受關(guān)注。2012年6月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)政策的批復(fù)》，其中主要涉及兩項(xiàng)稅收政策，其中之一就是在制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄及優(yōu)惠目錄的基礎(chǔ)上，對(duì)前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

上海市綜合保稅區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年認(rèn)為，中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)與世界自由貿(mào)易園區(qū)的差距，主要集中在三方面：一是監(jiān)管理念，要從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理的理念，否則就會(huì)管得過(guò)多過(guò)細(xì)；二是貿(mào)易的開(kāi)放度，現(xiàn)有的貿(mào)易壁壘、配額限制應(yīng)該要更為寬松；三是政策的開(kāi)放度，最主要的是外匯政策和稅收政策，自由貿(mào)易園區(qū)要求外匯政策率先開(kāi)放，稅收政策要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)期從事企業(yè)稅收研究的岳成律師事務(wù)所律師石海磊認(rèn)為，上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)脫離不了稅制創(chuàng)新，比如就近和香港比較，香港是自由港沒(méi)有流轉(zhuǎn)稅，只征收所得稅，而且稅率比較低，為16.5%，但內(nèi)地不僅有增值稅、消費(fèi)稅等，還對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)征收25%的所得稅，且外國(guó)企業(yè)在境內(nèi)投資所得一般也需繳納10%的預(yù)提所得稅。因而從這一點(diǎn)來(lái)看，上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)必須從降低企業(yè)稅負(fù)上著手。

就“自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)境外投資收益采用分期繳納所得稅”的說(shuō)法，以及賦予自由貿(mào)易區(qū)出口退稅的政策，石海磊認(rèn)為，分期繳納所得稅可能是允許企業(yè)在一定優(yōu)惠期內(nèi)均攤稅負(fù)，而不是一次性繳納，這樣可以有效減輕企業(yè)的資金壓力。而在出口退稅方面，自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)該是比保稅區(qū)更進(jìn)一步的概念，因?yàn)槟壳俺隹谄髽I(yè)將貨物運(yùn)到保稅區(qū)，雖然海關(guān)管理上視作出口，但在稅務(wù)管理上卻不認(rèn)同，致使企業(yè)無(wú)法即時(shí)享受退稅優(yōu)惠。所以預(yù)計(jì)上海自由貿(mào)易區(qū)在這方面的優(yōu)惠也會(huì)加大力度。

上海浦東改革與發(fā)展研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)表面理解就是貿(mào)易自由，在關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘(資金、外匯管制等)方面有一些政策性的特殊優(yōu)惠。而上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國(guó)之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對(duì)一國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大促進(jìn)作用。上海自貿(mào)區(qū)未來(lái)應(yīng)當(dāng)在外匯政策和稅收政策方面更具開(kāi)放度。（孫玉）

貿(mào)易領(lǐng)域?qū)?shí)施創(chuàng)新監(jiān)管新模式

在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自由貿(mào)易區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開(kāi)、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動(dòng)”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是較目前上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。

據(jù)上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)相關(guān)人士介紹，所謂“一線”，是指國(guó)境線，“二線”是指國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分界線，也就是自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線?！耙痪€放開(kāi)，二線管住”正是目前國(guó)內(nèi)各個(gè)保稅區(qū)探索升級(jí)成自由貿(mào)易區(qū)的主流思路。

在“一線放開(kāi)”方面，創(chuàng)新監(jiān)管模式提出要將一線監(jiān)管集中在對(duì)人的監(jiān)管，口岸單位（包括海關(guān)、邊防、檢驗(yàn)檢疫等）只做必要的檢驗(yàn)檢疫等工作；特別是海關(guān)方面將不再采用批次監(jiān)管的模式，而采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式?！岸€管住”，就是要對(duì)進(jìn)出園區(qū)內(nèi)外的貨物的監(jiān)管。通過(guò)“一線放開(kāi)，二線管住”這種模式，達(dá)到自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動(dòng)?？傊褪呛?jiǎn)化手續(xù)，降低成本，在自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。

但對(duì)于貿(mào)易領(lǐng)域，僅通關(guān)效率上的提高是不夠的，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)還配備了相應(yīng)的稅收、金融優(yōu)惠政策。

廣東省社科院丁力教授表示，上海自由貿(mào)易區(qū)重點(diǎn)是離岸貿(mào)易，而離岸貿(mào)易離不開(kāi)更開(kāi)放的金融政策，可能要涉及跨境融資，貸款等金融配套。（楊麗花）