發(fā)改委掀奶企反壟斷風(fēng)暴 稱已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)

2013年07月03日 03:05
來源：新京報 作者：鐘晶晶

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繼年初對茅臺、五糧液發(fā)起反壟斷調(diào)查后，發(fā)改委又掀奶企反壟斷調(diào)查風(fēng)暴。據(jù)知情人士透露，調(diào)查源于洋奶粉價格居高不下，而卷入調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家。發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局有關(guān)人士證實，已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)。

記者昨日從發(fā)改委反壟斷局證實，目前該局正在對合生元、多美滋、美贊臣、惠氏、雅培、富仕蘭(美素佳兒)等奶粉企業(yè)進行價格反壟斷調(diào)查。而據(jù)知情人士對記者透露，發(fā)改委查處的奶粉企業(yè)遠不止上述6家，而是對整個奶粉行業(yè)價格壟斷行為的一次規(guī)范，被調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家，包括國內(nèi)不少大品牌企業(yè)。發(fā)改委相關(guān)人士稱，已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)。

知情者稱調(diào)查源于洋奶粉價格高

昨日，發(fā)改委反壟斷局對記者證實，合生元、多美滋、美贊臣、惠氏、雅培、富仕蘭(美素佳兒)等奶粉企業(yè)遭反壟斷調(diào)查。

據(jù)新華社報道，發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局有關(guān)人士證實，已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)。發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局介紹，為維持市場高價，有的涉案奶粉企業(yè)對不遵守其規(guī)定價格銷售奶粉的經(jīng)銷商，直接進行罰款；有的公司對不遵守其規(guī)定價格銷售的經(jīng)銷商和零售商給予扣除返利、停止供貨等處罰；有的涉案公司告知員工他們的價格控制行為違反《反壟斷法》，要謹慎操作，不要書面溝通，避免留下文字證據(jù)。但在經(jīng)營活動中，仍通過電子郵件、電話、口頭等方式實施價格控制。

記者了解到，此次調(diào)查因為這些奶粉企業(yè)涉嫌違反《反壟斷法》第14條。該條法律規(guī)定：禁止經(jīng)營者與交易相對人“達成限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格”。

“這種壟斷的直接后果就是洋奶粉價格普遍偏高，而這也是調(diào)查的緣由。查處的目的之一是要把價格降下來?！币晃恢槿耸繉τ浾弑硎荆@次調(diào)查與此前茅臺酒、五糧液的問題性質(zhì)基本相同。

今年3月，茅臺酒、五糧液公司因?qū)嵤┛v向價格壟斷被發(fā)改委反壟斷部門查處，并被罰4.49億元，創(chuàng)我國反壟斷史上最大罰單。

并非針對洋奶粉

據(jù)目前披露的信息，被調(diào)查的6家企業(yè)中有5家是洋奶粉企業(yè)，只有合生元一家國內(nèi)企業(yè)。就此，有評論聯(lián)想到此前工信部對國內(nèi)奶粉企業(yè)的整治和規(guī)范，猜測這是否又是一起政府為國內(nèi)奶粉企業(yè)托市的舉措。

對此，有知情人士對記者表示，“這絕對不是選擇性的執(zhí)法，”此次針對奶粉企業(yè)的價格反壟斷調(diào)查是對整個奶粉行業(yè)的規(guī)范，涉及國內(nèi)不少大品牌，目前已經(jīng)被調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家。據(jù)悉，執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)對這些企業(yè)的涉嫌違法行為完成了調(diào)查取證工作，一些企業(yè)也提交了相應(yīng)的整改措施。

據(jù)了解，發(fā)改委此次調(diào)查自5月份就已開始，算是主動出擊，因為奶粉是民生十分關(guān)注的產(chǎn)品，尤其是價格高昂的洋奶粉備受公眾關(guān)注。只是這次調(diào)查將矛頭從茅臺、五糧液這些大國企轉(zhuǎn)到了普通消費品企業(yè)和外企身上。

■ 律師聲音

整改到位或可中止調(diào)查

資深反壟斷法律師、北京天元律師事務(wù)所合作人黃偉（此前曾參與發(fā)改委液晶面板反壟斷調(diào)查）

新京報：在你看來，這些奶粉企業(yè)是否有可免責(zé)的情況？

黃偉：根據(jù)《反壟斷法》第15條，如果違反14條是出于“為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的”并且同時滿足“所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭”且“能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益”，即可以免責(zé)。但目前這些奶粉企業(yè)并不具備可免責(zé)條件，定性是比較清楚的。

新京報：目前看這些企業(yè)可能面臨什么樣的處罰結(jié)果？

黃偉：按照《反壟斷法》，這樣的縱向壟斷行為可能面臨的處罰有以下兩種：第一種，停止違法行為，沒收違法所得，處以上一年度銷售額1%-10%的罰款；第二種，企業(yè)主動認錯，積極整改到位，承諾在反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認可的期限內(nèi)采取具體措施消除違法行為后果的，可以申請中止調(diào)查，由執(zhí)法機構(gòu)對其實施動態(tài)監(jiān)管。企業(yè)根據(jù)自身整改措施不同，可能會受到不同程度的懲處。

■ 放大鏡

反壟斷執(zhí)法或蔓延至其他行業(yè)

有知情人士對新京報記者表示，從這幾次調(diào)查來看，執(zhí)法對象從國有大企業(yè)蔓延到普通消費品行業(yè)和外企，對外透露出一種信號，執(zhí)法機關(guān)已經(jīng)開始逐步規(guī)范市場行為，中國的反壟斷執(zhí)法也會將陸續(xù)在與消費者密切關(guān)聯(lián)的各個行業(yè)展開。

該人士稱：“今天可能是酒和奶粉，今后可能是別的與老百姓密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)。目的是要給整個市場劃出一道紅線來。這也體現(xiàn)出執(zhí)法機關(guān)的決心?！?/p>

“目前很多企業(yè)對于《反壟斷法》認識并不清楚，甚至認為這是行業(yè)慣例。執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法就是普法?！鄙鲜鋈耸勘硎?，通過這幾次查處可能帶動一場經(jīng)銷商革命，改變企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營模式。如果企業(yè)想要對價格保持控制力，可以自己做直營店。企業(yè)要關(guān)注的是產(chǎn)品和品牌，而不是違法去限制經(jīng)銷商價格。

■ 背景

多部門頻出手“保衛(wèi)”國產(chǎn)乳業(yè)

近年來，我國乳業(yè)質(zhì)量問題頻出，嚴重打擊了消費者信心。國內(nèi)媽媽們高價去買洋品牌奶粉，以致我國香港及新西蘭等國出限購令。

今年起，多部門頻出“保衛(wèi)”乳業(yè)措施。5月31日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，提出“按照嚴格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”。此后，工信部再出重拳。6月4日，工信部提出對嬰幼兒配方乳企開展為期三個月的專項檢查，并將通過強化行業(yè)準入管理來淘汰質(zhì)量安全不達標企業(yè)，提振消費者信心。

國內(nèi)奶粉企業(yè)的兼并重組大幕隨即拉開。6月18日，工信部宣布，蒙牛斥資約98億元收購雅士利。工信部消費工業(yè)司副巡視員高伏也表示，工信部將大力推動實施嬰幼兒乳企的兼并重組工作，將行業(yè)集中度提高到70%以上。

■ 小知識

什么是縱向壟斷？

根據(jù)我國的《反壟斷法》，查處的反壟斷行為主要有橫向和縱向兩種。橫向壟斷指多家企業(yè)橫向聯(lián)盟操縱價格，縱向壟斷是指企業(yè)對經(jīng)銷商和零售商實施價格轉(zhuǎn)售限制，限制了經(jīng)銷商自主定價權(quán)，損害了企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的競爭，人為抬高價格，損害消費者利益。

本版采寫/新京報記者 鐘晶晶

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