財稅改革迫在眉睫 政府花錢效益首位

2013年07月01日 14:24
來源：新民網(wǎng)

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新華網(wǎng)北京6月28日電（記者韓潔）十二屆全國人大常委會組成人員28日上午分組審議2012年中央決算報告。不少與會者認(rèn)為，深化財稅體制改革迫在眉睫。要解決當(dāng)前財政運行中存在的中央和地方財權(quán)事權(quán)不匹配、轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、地方債務(wù)風(fēng)險上升等一系列問題，唯一的出路就是改革。

改革財政體制需處理好中央和地方關(guān)系

“有人說縣里面權(quán)力像芝麻一樣小，責(zé)任像西瓜一樣大?！秉S華華委員指出，要破解基層財政困難，改變地方政府事權(quán)大財權(quán)小狀況，關(guān)鍵要健全完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。

彭森委員說，深化財政體制改革，當(dāng)前亟須處理好中央和地方的關(guān)系。分稅制改革以來，中央和地方財權(quán)事權(quán)劃分積累的一些問題日漸突顯。中央和地方的關(guān)系如果處理不好，就會導(dǎo)致地方片面追求GDP、追求政績，盲目上大項目、增加投資，造成產(chǎn)能過剩。

“深化財稅體制改革應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急?！编嵐Τ晌瘑T說，審計報告反映的一些預(yù)算執(zhí)行問題，都應(yīng)從制度上反思當(dāng)前財政稅收制度是否有缺陷，中央與地方的財權(quán)事權(quán)劃分是否合理，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)是否合理，預(yù)算是否完整。

稅改須縱深應(yīng)建地方稅體系

不少與會人員認(rèn)為，當(dāng)前各級政府間的財權(quán)劃分不夠合理，突出表現(xiàn)為地方政府缺乏收入及預(yù)算的自主權(quán)，地方稅體系建設(shè)相對滯后，應(yīng)推進(jìn)稅制改革縱深。

吳曉靈委員認(rèn)為，營改增改革的推行將會改變中央和地方的收入格局。營改增之后，按現(xiàn)行分成比例，地方財政的稅源會越來越少，固然可以通過改變現(xiàn)有稅收分成比例來解決問題，但從長遠(yuǎn)看還需通過稅制改革建立地方穩(wěn)定的稅收來源。

全國人大代表王良也建議加快稅制改革，進(jìn)一步完善地方稅收體系。除了提高增值稅和企業(yè)所得稅地方分享比例，還應(yīng)完善房地產(chǎn)稅的稅收體系，加速完善房地產(chǎn)納稅的范圍、稅率結(jié)構(gòu)和減免稅優(yōu)惠等規(guī)定，對超豪華、超面積、多套數(shù)住房的可實行加成征收，對必需的生存居住用房可以家庭為單位實行免稅。此外，加快推進(jìn)環(huán)境稅、遺產(chǎn)稅等稅制改革。

以完善轉(zhuǎn)移支付為改革突破口

財稅體制改革如何破題？不少與會人員認(rèn)為應(yīng)從易到難，完善轉(zhuǎn)移支付制度是改革的突破口。

“體制改革可以先從轉(zhuǎn)移支付制度開始，加大一般性轉(zhuǎn)移支付、減少專項轉(zhuǎn)移支付?！蓖鮿偽瘑T認(rèn)為，當(dāng)前過多的專項轉(zhuǎn)移支付形成很多利益集團(tuán)，資金多頭分配使用分散，層層結(jié)存降低資金效率?；鶎优涮桌щy，造成項目虛假、虛報，浪費財政資源。

任茂東委員建議加大對轉(zhuǎn)移支付項目的監(jiān)管。對專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要設(shè)立最高限額或一定的比例，并在每年人代會上的財政報告中詳細(xì)列出專項轉(zhuǎn)移支付的項目，以便讓人大代表監(jiān)督。

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