國家能源局“三定”：編制翻番職責(zé)“縮水”

2013年06月20日 02:14
來源：第一財經(jīng)日報 作者：張旭東

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6月19日，《國家能源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（下稱“三定”方案）公布。

根據(jù)此次“三定”方案，國家能源局新增兩個司，設(shè)12個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。人員編制大幅增長，行政編制240名，其中局長一名、副局長4名，黨組紀(jì)檢組組長1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名。行政編制比2008年國家能源局組建時的112名翻番。

編制增加的同時，國家能源局的職責(zé)也有所調(diào)整，在《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》取消和下放的職責(zé)之外，新取消8項職責(zé)，下放1項職責(zé)，加強3項涉及能源安全、體制改革和監(jiān)管的職責(zé)。

兩部門全員合并編制翻番

根據(jù)“三定”方案，原國家電力監(jiān)管委員會設(shè)立的6個電力區(qū)域監(jiān)管局以及12個電力監(jiān)管專員辦公室，劃給國家能源局實行垂直管理，核定行政編制500名，其中司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)42名，負責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)電力等能源的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，以及電力安全監(jiān)管工作。

《第一財經(jīng)日報》記者跟蹤原國家能源局和電監(jiān)會的人員編制發(fā)現(xiàn)，國家能源局2008年設(shè)立時編制112名，電監(jiān)會則是以事業(yè)單位的編制總?cè)藬?shù)接近700名，電監(jiān)會北京總部的機關(guān)工作人員超過200人。

這意味著，國家能源局幾乎是原能源局和電監(jiān)會全員合并，電監(jiān)會原副主席王野平4月中旬就任大唐集團總經(jīng)理，其他高層已轉(zhuǎn)任能源局副局長。一位知情官員對記者說，機關(guān)人員幾乎沒有什么變動，都合并到國家能源局了。

編制增加的同時，能源局增加了兩個司：市場監(jiān)管司、電力安全監(jiān)管司，目前共有綜合司、法制和體制改革司、發(fā)展規(guī)劃司等12個機構(gòu)。

除業(yè)務(wù)部門外，內(nèi)設(shè)機關(guān)黨委（人事司），承擔(dān)機關(guān)和區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)等直屬單位的人事管理、機構(gòu)編制、隊伍建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作。

值得注意的是，原電監(jiān)會區(qū)域電管局和監(jiān)管專員辦公室，納入能源局垂直管理，原事業(yè)單位編制轉(zhuǎn)變成行政編制，核定500名行政編制。能源局行政人員達到740名（總部加上派出機構(gòu)），監(jiān)管權(quán)限也順勢延伸到地方。

職權(quán)縮水更重規(guī)劃監(jiān)管

能源局“三定”方案提出，取消電力、煤炭、油氣企業(yè)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和專項發(fā)展建設(shè)規(guī)劃審批；電力市場份額核定；電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點審批；水電站大壩運行安全信息化驗收和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收；發(fā)電廠整體安全性評價審批；電力二次系統(tǒng)安全防護規(guī)范和方案審批；電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)評級審批；電力行業(yè)信息系統(tǒng)安全保護、網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急預(yù)案審批等共計8項。

此外，下放1項職責(zé)，即將國家發(fā)改委的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更審批及供電營業(yè)許可證核發(fā)職責(zé)與國家能源局的電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)職責(zé)整合，下放區(qū)域能源監(jiān)管機構(gòu)。

此前，國家已經(jīng)取消涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項5項；下放涉及能源領(lǐng)域的行政審批事項7項。

同時，能源局市場監(jiān)管職能有所拓展，對能源價格管理的作用也得到強調(diào)。根據(jù)方案，國家發(fā)改委調(diào)整涉及能源產(chǎn)品的價格，應(yīng)征求國家能源局意見。能源局在輸配電價格成本核算、跨區(qū)電網(wǎng)輸配電價、大用戶用電直供的輸配電價格等方面擁有話語權(quán)。

項目核準(zhǔn)方面，國家能源局按規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)、審核能源投資項目，大項目由發(fā)改委或國務(wù)院核準(zhǔn)，并無太大變化。

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