中歐雙反戰(zhàn)或握手言和專家：有可能緩沖期達成協(xié)議

2013年06月10日 07:49
來源：北京日報

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“我挺看好這次談判，我們受到了鼓舞！”針對中國和歐盟目前仍在進行的光伏“雙反”(反傾銷、反補貼)談判，一位國內(nèi)光伏業(yè)內(nèi)人士昨日這樣對記者說。這種觀點代表了很多國內(nèi)光伏廠商的看法——雖然目前承受著11.8%的歐盟臨時性重稅，但是由于中國政府這次事件中引人矚目的維護國內(nèi)光伏業(yè)利益的努力，以及在與歐盟交鋒中表現(xiàn)出的適度強硬，中國和歐盟有可能在兩個月的緩沖期內(nèi)達成協(xié)議，歐盟可能會放棄將關(guān)稅驟升至47.6%，從而避免國內(nèi)光伏業(yè)的一場大災(zāi)難。

企業(yè)

通過談判解決問題“有譜”

“我們隨時都在關(guān)注歐盟那邊的動態(tài)，配合有關(guān)協(xié)會進行下一步的協(xié)商和談判。”盡管昨天是端午小長假前的最后一天，英利綠色能源法務(wù)總監(jiān)樊振華在接受記者采訪時，辦公室里的電話仍是響個不停。而這樣緊張的工作節(jié)奏在樊振華看來已成為“家常便飯”。他說：“接下來這兩個月會有一場硬仗！”

6月4日深夜，歐盟委員會發(fā)布初裁結(jié)果，宣布從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，此后如果雙方?jīng)]有就相關(guān)問題達成解決方案，該稅率將升至47.6%，兩個階段征收時間共為6個月，直至終裁發(fā)布。此前據(jù)業(yè)內(nèi)估算，如果平均47.6%的反傾銷稅一旦實施，將致使國內(nèi)超過一半的企業(yè)徹底喪失歐洲市場。

這一結(jié)果還是明顯好于此前外媒披露的情況。據(jù)報道，在有關(guān)方面此前提交歐盟成員國的方案中，建議從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品直接征收平均稅率高達47.6%的臨時懲罰性關(guān)稅(沒有兩個月的緩沖期)。最終，在中國政府和相關(guān)協(xié)會、企業(yè)的“斗爭”下，這一臨時性關(guān)稅的征收被分成了稅率不同的兩個階段，這給了雙方一定的回旋余地?！昂茱@然，前兩個月是個緩沖期和調(diào)解期。”樊振華說。

而在4日之后，無論是國內(nèi)光伏廠商、有關(guān)協(xié)會，還是中國政府，各方力量都積極行動起來。5日，商務(wù)部和中國機電產(chǎn)品進出口商會聯(lián)合召開發(fā)布會，對歐盟征稅表示強烈反對，商務(wù)部宣布對歐洲葡萄酒啟動“雙反”調(diào)查，機電商會表示隨時準(zhǔn)備重回談判桌。

在英利大廈的會議室里，樊振華和他帶領(lǐng)的法務(wù)團隊正在一條條細細地研究歐盟初裁判決?！耙勒諝W盟的提議，目前一個可行的協(xié)商方案是價格承諾，一方面我們適當(dāng)對產(chǎn)品進行提價，同時對出口數(shù)量有所限制。

“就算只有1%的希望，我們也會做出100%、200%的努力！”樊振華告訴記者，目前公司的法務(wù)團隊仍是處于24小時“待命”狀態(tài)。

而和一直活躍在公眾視野中的英利綠色能源相比，此前一直低調(diào)的晶科能源品牌部總監(jiān)錢晶昨日接受記者采訪時則顯示出了此前沒有的信心。

“我挺看好這次談判，我們受到了鼓舞！”錢晶表示，在歐盟發(fā)布初裁結(jié)果后，政府和協(xié)會的回應(yīng)讓他們覺得，通過談判解決問題“有譜”

在光伏行業(yè)呆了10多年，經(jīng)歷過此前美國對華光伏“雙反”調(diào)查的錢晶感受到了一些變化?！斑^去我們在應(yīng)對國外‘雙反’調(diào)查時顯得有些被動，現(xiàn)在我們懂得了反擊和主動出擊！”

政府

以實際行動反擊歐盟“雙反”

中央政府領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注這次光伏之爭，并且以實際舉措力挺國內(nèi)光伏企業(yè)。國務(wù)院總理李克強7日在河北省考察時，專程來到邢臺的光伏企業(yè)，實地了解企業(yè)經(jīng)營中存在的困難。他很關(guān)心企業(yè)在兩個月緩沖期里面臨的困難，關(guān)切地問：“這兩個月能挺得住嗎？”他表示，當(dāng)前中歐談判成效是有的，但談判沒有結(jié)束，我們堅決反對貿(mào)易保護主義，希望企業(yè)和政府一起做好工作。

分析認為，總理的表態(tài)，體現(xiàn)了中國政府堅持通過談判解決問題的立場，同時向歐方傳遞了一個明確信號：中國不懼貿(mào)易保護主義，并將采取必要手段遏制歐盟的這種不良做法。

李克強還介紹，國家已經(jīng)制定了促進光伏發(fā)電的政策，包括發(fā)展分布式光伏發(fā)電，鼓勵單位社區(qū)家庭使用光伏發(fā)電裝置，給光伏發(fā)電電量補貼、稅收優(yōu)惠，電網(wǎng)為光伏發(fā)電并網(wǎng)提供便利等。這無疑讓中國光伏業(yè)吃了一顆“定心丸”

其實，在歐盟發(fā)布對中國光伏產(chǎn)品初裁結(jié)果前，李克強總理就與歐盟委員會主席巴羅佐通電話，表示中國政府高度關(guān)注當(dāng)前中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿(mào)易爭端。此案涉及中國重大經(jīng)濟利益，如果處理不好，不僅會嚴重損害中方利益，也必然會傷及歐方利益，影響中歐合作大局，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家。

在歐盟一意孤行地宣布征收11.8%的關(guān)稅后，中國政府立即做出針鋒相對的反擊。中國商務(wù)部5日表示，中國啟動對歐盟葡萄酒的反傾銷和反補貼調(diào)查程序。這一消息令歐洲許多葡萄酒出口國感到不安，葡萄酒出口大國法國總統(tǒng)奧朗德呼吁召開歐盟緊急峰會，就中歐之間的貿(mào)易摩擦進行磋商。奧朗德8日在日本訪問期間，再次就中歐貿(mào)易爭端表態(tài)：“有必要通過對話解決，向中國顯示靈活對應(yīng)的姿態(tài)。

提示

臨時關(guān)稅將“多退少不補”

盡管從6月6日至8月6日的關(guān)稅被暫定為11.8%，2個月后各家企業(yè)將分別繳納多少關(guān)稅，卻也已切切實實地擺到了企業(yè)面前。

依照流程，終裁結(jié)果公布前的半年都將是中歐雙方的談判期，不過征收較低的11.8%稅率的前兩個月是談判的“黃金期”。樊振華告訴記者，在終裁結(jié)果公布前的這半年時間，這部分懲罰性關(guān)稅將以歐洲進口商繳納保證金的方式來實施。“也就是說歐洲進口商如果要選擇中國太陽能板，就要繳納相應(yīng)關(guān)稅比例的保證金，自然這部分罰金最終將由國內(nèi)企業(yè)支付，但也會影響到歐洲企業(yè)選擇國內(nèi)產(chǎn)品的積極性。

作為被歐盟抽樣的7家企業(yè)之一，如果初裁結(jié)果不改變(繼續(xù)維持47.6%的平均稅率)，2個月后英利將面臨37.3%的稅率，而另一家光伏巨頭天合光能將面臨51.5%的稅率。

“歐盟判定企業(yè)該承擔(dān)多少稅率有兩條標(biāo)準(zhǔn)，首先是企業(yè)出口歐洲的光伏產(chǎn)品占比，其次是產(chǎn)品本身的售價和成本之間的價差?！卞X晶解釋道。

而距離歐盟委員會發(fā)布終裁結(jié)果還有將近半年時間，在此期間中國企業(yè)交納的臨時關(guān)稅將如何處理？樊振華表示，歐盟將采取“多退少不補”的原則?！耙簿褪钦f，如果未來終裁結(jié)果稅率高于初裁結(jié)果稅率，歐洲進口商此前所繳納的保證金無需追加；而終裁結(jié)果稅率如果低于初裁結(jié)果稅率，則超出部分的保證金還將退還給相關(guān)歐洲進口商。

專家觀點

對談判結(jié)果

“謹慎樂觀”

“要讓歐盟成員國感受到壓力?！睂τ诩磳㈤_始的新一輪談判，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國世貿(mào)組織研究院副院長屠新泉告訴記者，此前歐盟成員國對歐盟委員會初裁的投票結(jié)果是18國反對、4國支持、5國棄權(quán)。但由于歐盟委員會在架構(gòu)上獨立于各成員國，所以盡管多數(shù)國家投出了反對票，歐盟委員會仍堅持發(fā)布了征收11.8%關(guān)稅的初裁決定。屠新泉表示：“而終裁時各成員國將再次投票，不同的是這一次它們的投票，將直接決定終裁結(jié)果是否能通過?！币簿褪钦f，如果歐盟成員國堅持和原先一樣反對對中國光伏產(chǎn)品征重稅，這一反對將有約束性，歐盟委員會將不能征重稅。

屠新泉建議，談判方式也可多樣化。除政府、協(xié)會層面的溝通外，國內(nèi)光伏企業(yè)也可在這場談判中發(fā)揮重要作用。“企業(yè)可以加大和多晶硅生產(chǎn)商等歐洲光伏行業(yè)的合作，讓歐洲市場內(nèi)部的不同聲音也能發(fā)出聲音，從而影響最終的投票結(jié)果。”此前援引瑞士獨立研究所Prognos的一份研究報告，歐洲平價太陽能聯(lián)盟內(nèi)的1000多家歐洲企業(yè)在發(fā)給歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特的公開信中表示，一旦征收懲罰性關(guān)稅，最嚴重情況下歐盟將有24萬人失業(yè)，造成270多億歐元損失。而德國外貿(mào)和批發(fā)商協(xié)會主席伯爾納明確指出，在光伏案中，對中國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅給歐盟企業(yè)帶來的損失將遠遠大于給其帶來的好處。

“一旦歐盟對中國光伏產(chǎn)品實施‘雙反’，只會造成雙輸局面。在兩個月的協(xié)商期里，我們要積極應(yīng)對歐盟提出的各項條件。”屠新泉表示，他對于談判結(jié)果表示“謹慎樂觀”。