中鐵總啟動(dòng)鐵路貨運(yùn)改革三大公司資產(chǎn)大切割

2013年06月07日 03:39
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道作者：高江虹

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6月6日，中國(guó)鐵路總公司宣布將于6月15日開(kāi)始啟動(dòng)鐵路貨運(yùn)組織改革，中鐵總運(yùn)輸局局長(zhǎng)程先東表示，改革旨在從根本上改進(jìn)鐵路貨運(yùn)服務(wù)，并依托鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)等優(yōu)勢(shì)，從整列大宗貨物運(yùn)輸?shù)礁哞F快遞包裹，全面參與現(xiàn)代物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

記者多方了解到，各路局已經(jīng)就此目標(biāo)細(xì)化了各自路局的改革方案，北京鐵路局透露將成立六大貨運(yùn)中心。接近中鐵總的人士亦透露，除了各路局的動(dòng)作外，中鐵總直屬的三大貨運(yùn)公司——中鐵快運(yùn)、中鐵集運(yùn)和中鐵特貨也將進(jìn)行重大改革，不僅資產(chǎn)切割大半，職能也將由承運(yùn)人轉(zhuǎn)為托運(yùn)人。

啟動(dòng)四大改革

“我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前鐵路貨運(yùn)服務(wù)方面，存在著辦理手續(xù)繁雜、運(yùn)輸組織與市場(chǎng)需求脫節(jié)、運(yùn)輸收費(fèi)不規(guī)范和運(yùn)力分配不夠透明等問(wèn)題?！敝需F總運(yùn)輸局局長(zhǎng)程先東坦言中鐵總做出推進(jìn)貨運(yùn)組織改革的目的就是從根本上解決鐵路貨運(yùn)服務(wù)方面的問(wèn)題，加快鐵路走向市場(chǎng)的步伐，提升鐵路應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，把鐵路全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出來(lái)，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通體系中的骨干作用。

據(jù)其介紹，這次鐵路貨運(yùn)組織改革有四大內(nèi)容。首先是改革貨運(yùn)受理方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，拓寬渠道，敞開(kāi)受理，隨到隨辦，試圖給廣大客戶提供最直接、最方便、最快捷的服務(wù)。二是改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。三是清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開(kāi)透明收費(fèi)。四是大力發(fā)展鐵路“門(mén)到門(mén)”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門(mén)到門(mén)”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行“門(mén)到門(mén)”全程物一口價(jià)”收費(fèi)。推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。

據(jù)悉，以往貨主通過(guò)鐵路辦理貨物運(yùn)輸，手續(xù)比較繁瑣。不僅要申報(bào)月度計(jì)劃、申報(bào)請(qǐng)求車(chē)計(jì)劃，還要聯(lián)系貨物的受理和裝車(chē)。不僅要找鐵路貨運(yùn)部門(mén)，還要聯(lián)系鐵路調(diào)度和運(yùn)輸部門(mén)，介入鐵路的運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程。但此后這種繁瑣的事情將會(huì)被大大簡(jiǎn)化。

程先東表示，簡(jiǎn)化受理，就是對(duì)客戶取消貨運(yùn)計(jì)劃申報(bào)、請(qǐng)求車(chē)、承認(rèn)車(chē)等繁雜手續(xù)，全面放開(kāi)受理。除了撥打電話、上網(wǎng)和到營(yíng)業(yè)廳聯(lián)系發(fā)貨外，貨主也可以要求鐵路營(yíng)銷(xiāo)人員直接上門(mén)服務(wù)。

規(guī)范收費(fèi)，則是明確貨運(yùn)收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和條件。實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”。所有收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)收費(fèi)，而且所有收費(fèi)必須明碼標(biāo)價(jià)，公開(kāi)透明，經(jīng)得起價(jià)格主管部門(mén)的檢查，經(jīng)得起社會(huì)和廣大客戶的監(jiān)督。中鐵總還會(huì)建立“一口價(jià)”收費(fèi)機(jī)制，對(duì)與貨運(yùn)有關(guān)的收費(fèi)，一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”簡(jiǎn)單、明了、便捷。

清理違規(guī)收費(fèi)

最引人關(guān)注的是，中鐵總的貨運(yùn)改革，將使其真正成為一家物流公司，其組織架構(gòu)和內(nèi)部分工無(wú)不指向這一目標(biāo)。

據(jù)程先東介紹，鐵路總公司將按照發(fā)展現(xiàn)代物流的要求，拓展服務(wù)功能，為客戶提供方便、快捷的“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸服務(wù)?！伴T(mén)到門(mén)”運(yùn)輸是指貨物從托運(yùn)人在交運(yùn)貨物地點(diǎn)裝車(chē)開(kāi)始、接運(yùn)至發(fā)站、運(yùn)輸至到站、送達(dá)卸貨至收貨人接收貨物地點(diǎn)為止的全過(guò)程運(yùn)輸服務(wù)。比如，客戶從廣州某地運(yùn)送貨物到哈爾濱，鐵路部門(mén)可以上門(mén)取貨，在就近車(chē)站發(fā)貨，到達(dá)哈爾濱車(chē)站后，還可以把貨物送到收貨人的家門(mén)。

為了達(dá)到這一目標(biāo)，中鐵總對(duì)其內(nèi)部資源進(jìn)行了整合。原本屬于中鐵快運(yùn)、中鐵集運(yùn)和中鐵特貨的大部分資產(chǎn)和管理權(quán)限均交還給各路局，由路局整合之后形成“一條龍服務(wù)、一個(gè)部門(mén)管理、一個(gè)窗口受理、一口價(jià)收費(fèi)、一套系統(tǒng)控制”的鐵路貨運(yùn)新局面。鐵路運(yùn)輸部門(mén)統(tǒng)一管理“門(mén)到門(mén)”運(yùn)輸?shù)娜繕I(yè)務(wù)，統(tǒng)一組織門(mén)到門(mén)運(yùn)輸服務(wù)。

而對(duì)于以往鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)倒賣(mài)車(chē)皮、新增各種不透明收費(fèi)項(xiàng)目，中國(guó)鐵路總公司表示也將對(duì)收費(fèi)內(nèi)容進(jìn)行清理，規(guī)范收費(fèi)內(nèi)容。

改革后對(duì)應(yīng)的收費(fèi)項(xiàng)目：一是裝卸費(fèi)，對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)是上門(mén)取貨裝車(chē)和送貨到門(mén)卸車(chē)；二是接取送達(dá)費(fèi)，對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)是短途運(yùn)輸；三是鐵路雜費(fèi)，對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)是發(fā)站、到站；四是鐵路運(yùn)費(fèi)、鐵路建設(shè)基金等，對(duì)應(yīng)環(huán)節(jié)是鐵路線上運(yùn)輸。中國(guó)鐵路總公司人士指出，其中，上門(mén)裝卸貨物、門(mén)到站、站到門(mén)的接取送達(dá)等服務(wù)及收費(fèi)，托運(yùn)人可自愿選擇。

切割三公司

除了上述內(nèi)容以外，記者從接近中鐵總公司的人士處獲悉，中國(guó)鐵路總公司同時(shí)將會(huì)對(duì)其直屬的中鐵快運(yùn)、中鐵集運(yùn)和中鐵特貨三家貨運(yùn)公司進(jìn)行改革。

據(jù)悉，按照改革方案，原本配屬三家公司的行李車(chē)、班列、倉(cāng)庫(kù)站場(chǎng)等資產(chǎn)將由地方路局收回，三家公司從運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)職能轉(zhuǎn)向運(yùn)輸管理職能。

中鐵快運(yùn)一名不愿意透露姓名的高管向記者證實(shí)了該消息，并透露按照貨運(yùn)改革方案，原配屬中鐵快運(yùn)的行李車(chē)，快運(yùn)班列等資產(chǎn)劃入屬地鐵路局，行李車(chē)組織運(yùn)輸工作由鐵路局負(fù)責(zé)，中鐵快運(yùn)貨車(chē)資產(chǎn)劃歸鐵路總公司，中鐵快運(yùn)部分倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)地也歸屬鐵路局。中鐵快運(yùn)的行包運(yùn)價(jià)管理權(quán)限和鐵路行包代辦點(diǎn)都將轉(zhuǎn)歸鐵路局，不再承擔(dān)經(jīng)營(yíng)、管理鐵路行包運(yùn)輸業(yè)務(wù)。

據(jù)了解，目前中鐵快運(yùn)共配屬客車(chē)行李車(chē)2057輛，快運(yùn)專(zhuān)用貨車(chē)4064輛，在全國(guó)開(kāi)行的鐵路旅客列車(chē)上掛運(yùn)行李車(chē)616.5對(duì)，在中國(guó)1000多個(gè)車(chē)站擁有鐵路旅客列車(chē)行李車(chē)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)行48列特快、快速貨物班列，形成覆蓋國(guó)內(nèi)區(qū)域中心城市的鐵路快捷運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)中國(guó)鐵路總公司改革方案，中鐵快運(yùn)目前這些車(chē)輛資源都將劃歸屬地鐵路局。

此外，中鐵快運(yùn)還擁有公路運(yùn)輸及城市配送汽車(chē)2260輛，各類(lèi)拖車(chē)、牽引車(chē)、叉車(chē)合計(jì)1.16萬(wàn)輛，開(kāi)行公路干、支線運(yùn)輸線路80余條，覆蓋全國(guó)140多個(gè)大中城市的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)此次改革方案，這些車(chē)輛資源仍將歸屬中鐵快運(yùn)。

上述高管表示，如此切割之后，中鐵快運(yùn)的資產(chǎn)縮水過(guò)半，業(yè)務(wù)肯定也將大受影響。他坦承下一步中鐵快運(yùn)的發(fā)展思路還在研討中，尚不明確該如何演變。

在三家公司未明方向的同時(shí)，各地方路局的發(fā)展思路則已漸漸清晰。北京鐵路局有關(guān)人士向記者透露，北京鐵路局將車(chē)務(wù)站段、直屬和區(qū)域物流公司、裝卸公司、集裝箱公司、快運(yùn)公司等單位的相關(guān)業(yè)務(wù)整合，在其管區(qū)范圍內(nèi)組建起北京、豐臺(tái)、天津、唐山、石家莊、邯鄲6個(gè)貨運(yùn)中心。這些新組建的貨運(yùn)中心，全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)貨運(yùn)營(yíng)銷(xiāo)、貨運(yùn)客戶服務(wù)、門(mén)到門(mén)運(yùn)輸組織以及貨運(yùn)規(guī)章、運(yùn)價(jià)、危險(xiǎn)品、專(zhuān)用線、裝卸公保價(jià)、企業(yè)自備車(chē)管理等項(xiàng)工作。

相似的動(dòng)作亦同期在其他路局展開(kāi)。