國企分紅應(yīng)更多流向社會保障

2013年06月07日 01:38
來源：第一財經(jīng)日報 作者：王子約

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在收入分配改革的過程中，國有企業(yè)如何改是最具爭議的領(lǐng)域之一。頻繁曝光的國企人員高收入和部分腐敗浪費現(xiàn)象，使一些人質(zhì)疑國企分配機制的不科學(xué)已經(jīng)成為造成收入分配不公的主因之一；更有媒體報道稱8年“難產(chǎn)”的收入分配改革方案是受到國企高層的反對。

近日，媒體曝光了吉林煙草公司部分員工的住房公積金賬戶月入賬額，其中高管高達1.8萬元，引起廣泛關(guān)注。除了關(guān)心1.8萬元的住房公積金月繳額是否涉嫌違規(guī)，更多人在質(zhì)疑這種現(xiàn)象是不是導(dǎo)致收入差距進一步擴大的原因。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，我國近年對國有企業(yè)的收入分配秩序的規(guī)范是卓有成效的?！秶衅髽I(yè)負責人職務(wù)消費行為監(jiān)督管理暫行辦法》、《中央金融企業(yè)負責人職務(wù)消費管理辦法》，即是兩個突出的范例。這些都成為約束規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費的有力支撐。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇認為，盡管改革獲得一些成效，國有企業(yè)的分配仍然面臨諸多難題。比如，國有企業(yè)收入分配并沒有真正有效的約束機制，這導(dǎo)致國有企業(yè)的工資總額、高管人員收入水平和職務(wù)消費等缺乏有效約束；此外，國有資本并未能建立收益分享機制，國有企業(yè)向國家上繳利潤的比例，不僅遠遠低于國際上的一般水平，而且上繳的利潤也多在國有企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部封閉運行。

不僅如此，部分行業(yè)憑借行政壟斷地位和準入機制，既享受國家政策扶持，又獲取了高額利潤，并通過各種形式轉(zhuǎn)化為本行業(yè)的高工資和高福利。與此同時，由于收入分配領(lǐng)域的相關(guān)立法尚未完全到位，一些非法收入，如以企業(yè)改制為名將國有資產(chǎn)化公為私、偷稅漏稅、以權(quán)謀私、貪污受賄、走私販私等現(xiàn)象，也時有發(fā)生。

國企如何改革已經(jīng)成了收入分配改革如何進行的重要一環(huán)。

清華大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長白重恩在接受本報記者采訪時表示，在初次分配中，我們的資本分配很有問題，在企業(yè)、政府和居民之間，太少分配到居民這一塊。數(shù)據(jù)顯示，1992年到2008年，初次分配收入總額增長了11.9倍，其中企業(yè)部門收入增長了15.7倍，政府部門收入增長了13.4倍，而住戶部門收入僅增長了10.4倍，

在此情況下，白重恩認為政府可以增加對社保的投入來調(diào)節(jié)收入分配，而這塊投入則應(yīng)當通過增加國有企業(yè)分紅來補充。國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)的國有企業(yè)，所獲得的高額利潤不應(yīng)完全歸企業(yè)支配，而應(yīng)當上繳國家作為財政收入的一部分，這部分收入可用來作為政府對社保的投入。

國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部鄒士年同樣認為，改革國有企業(yè)分配方式是收入分配改革的重點。國有企業(yè)除了要按照企業(yè)所得稅稅法繳納稅收之外，還應(yīng)該向國家繳納一定的利潤，因為國有企業(yè)的所有權(quán)是屬于國家的，政府有權(quán)憑借資本所有權(quán)分紅，再將上繳的利潤用于改善民生。壓縮國有企業(yè)的凈剩余，減少國有企業(yè)的可支配收入，有利于減輕國企的高額分配狀況。尤其需要對壟斷行業(yè)、壟斷企業(yè)的工資收入實行公開制度和聽證制度，規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部工資分配關(guān)系，其因壟斷形成的高收入必須絕大部分依法上繳。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任、中國上市公司協(xié)會會長陳清泰在接受本報采訪時稱，對國企分配方式的改革不僅有利于國家和民生，同時也有利于國有企業(yè)本身。

他認為，要把國有資本的更多功能轉(zhuǎn)向獲得投資回報，解決體制轉(zhuǎn)軌中的歷史欠賬，例如社會保障?！艾F(xiàn)在國有企業(yè)的社?；臼强召~戶，而且老齡化人口在迅速增加，未來怎么辦？”陳清泰稱，漸進式改革留下的一大筆國有資本存量是非常寶貴的資源，在體制轉(zhuǎn)軌中是保住社會穩(wěn)定的底線，彌補必須由財政支付的歷史欠賬，這是一個重要的來源。

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