巴克萊猜想中國(guó)改革路線圖涉金融、財(cái)稅、戶籍等七領(lǐng)域

2013年05月22日 02:52
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：孫紅娟

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英國(guó)投行巴克萊日前發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)新一屆政府將在今年舉行的十八屆三中全會(huì)上推出系列改革措施，包括金融改革、財(cái)稅體制、土地使用權(quán)、生產(chǎn)要素價(jià)格、簡(jiǎn)化審批程序、收入不均與戶籍制度等7個(gè)方面。巴克萊表示，目前已有工作小組正在起草相關(guān)的改革方案。

此預(yù)測(cè)與5月中旬清華大學(xué)金融學(xué)教授、央行貨幣政策委員會(huì)前委員李稻葵在里昂證券投資者會(huì)議上的發(fā)言一致，當(dāng)時(shí)李稻葵也提出，十八屆三中全會(huì)將集中于改革，屆時(shí)很多改革措施和改革細(xì)則將公布。

巴克萊報(bào)告稱，這些改革最終會(huì)降低政府對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的干預(yù)，以及生產(chǎn)性因素成本的提升，這些改革將支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)業(yè)已開(kāi)始的轉(zhuǎn)型，包括增速放緩，通脹較高，收入分配更加平等，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)(更多的消費(fèi)和較少的投資之間)更加平衡，產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，經(jīng)濟(jì)周期呈現(xiàn)更大波動(dòng)。

資本賬戶可兌換2015年初步實(shí)現(xiàn)？

在金融改革中，巴克萊關(guān)于中國(guó)資本賬戶可兌換時(shí)間的判斷是迄今為止最明確也最樂(lè)觀的。

報(bào)告稱，“政府可能把2015年之前實(shí)現(xiàn)資本賬戶基本可兌換以及2020年之前實(shí)現(xiàn)完全可兌換作為目標(biāo)，此舉意味著利率和匯率自由化改革將會(huì)加快。

巴克萊上述論斷可能與之前國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中關(guān)于“穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案”的提法有關(guān)。

本報(bào)今日刊發(fā)的《新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略布局》亦提出，在新形勢(shì)下，為了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高我們參與全球資源配置的能力的效率，有必要加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換的進(jìn)程，制定并公布人民幣可兌換的路線圖、時(shí)間表，明確2015年末實(shí)現(xiàn)可兌換，同時(shí)近期要加快推進(jìn)跨境貿(mào)易結(jié)算及資本市場(chǎng)跨境投資領(lǐng)域改革。

李稻葵對(duì)此的判斷相對(duì)保守，他認(rèn)為金融體系改革中可能的改革項(xiàng)目會(huì)比較有限，具體表現(xiàn)為利率和匯率市場(chǎng)化繼續(xù)推進(jìn)，包括進(jìn)一步放寬利率浮動(dòng)空間以及匯率波幅；另外一項(xiàng)改革措施可能是允許個(gè)人投資者將人民幣兌換成其他貨幣帶出國(guó)，使用經(jīng)紀(jì)服務(wù)直接在海外投資。

但李稻葵并未透露這些改革措施實(shí)現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)，尤其是關(guān)于個(gè)人投資者將人民幣兌換為外幣出境投資一事。

昂證券分析師Christopher Wood在接受本報(bào)記者采訪時(shí)更是斷定中國(guó)政府不會(huì)完全開(kāi)放資本賬戶可兌換，再加上中國(guó)正面臨人民幣持續(xù)升值、熱錢流入和經(jīng)濟(jì)放緩的壓力，“我并不認(rèn)為很快會(huì)有實(shí)質(zhì)性的政策”

財(cái)政體制改革

市場(chǎng)上對(duì)于中國(guó)今年將進(jìn)行財(cái)政體制改革的分歧并不大。

巴克萊在報(bào)告中指出，明年財(cái)政改革的目標(biāo)應(yīng)該是調(diào)整中央政府和地方政府之間的分權(quán)，降低整體稅負(fù)，控制地方政府借貸以及推出服務(wù)增值稅和房產(chǎn)稅。

對(duì)于已經(jīng)在執(zhí)行的營(yíng)業(yè)稅改增值稅，各方觀點(diǎn)一致，一位國(guó)稅總局的官員也曾在一次會(huì)議上表示，“營(yíng)改增”是國(guó)稅總局改革重點(diǎn)的三大方向之一。另外兩大方向是房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)和推進(jìn)資源稅改革。

巴克萊認(rèn)為明年可能會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)推行房產(chǎn)稅。但一位外資行分析師認(rèn)為，“巴克萊在房產(chǎn)稅上的預(yù)測(cè)過(guò)于樂(lè)觀，如果一年之內(nèi)可以推廣至全國(guó)，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)也不會(huì)積累這么大的泡沫。

不過(guò)在年初北京舉行的高層發(fā)展論壇上，包括世界銀行副總裁英卓華等在內(nèi)的多個(gè)機(jī)構(gòu)的高管都表示中國(guó)房產(chǎn)稅的推開(kāi)必將提上日程。

英卓華在接受本報(bào)記者采訪時(shí)就表示，“德國(guó)和美國(guó)的房產(chǎn)稅占總的稅收收入的比重都遠(yuǎn)高于4%，而中國(guó)這個(gè)比重可以忽略不計(jì)。

土地制度改革

巴克萊認(rèn)為，十八屆三中全會(huì)上的另一項(xiàng)重要改革是土地制度改革，“土地改革是促進(jìn)城鎮(zhèn)化不可避免的一步”

巴克萊認(rèn)為，任何土地改革都將包括兩個(gè)重要因素：一是農(nóng)民最終成為土地的所有者；二是實(shí)現(xiàn)土地自由流轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高農(nóng)民的收入，此舉有助于城鎮(zhèn)化的進(jìn)行。

不過(guò)，有分析人士認(rèn)為，農(nóng)民土地私有化在十八屆三中全會(huì)上出臺(tái)的可能性不大。因?yàn)檗r(nóng)村土地集體所有是中國(guó)社會(huì)主義制度的一個(gè)標(biāo)志，在政治層面大改的可能性不大，而且地方政府層面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的容忍度比較有限。

目前比較有可能推進(jìn)的是戶籍制度改革，巴克萊提出在促進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中需要改革戶籍制度。里昂證券分析師則明確預(yù)測(cè)，今年戶籍制度改革會(huì)有新政公布。

巴克萊報(bào)告還表示，十八屆三中全會(huì)還將推出的改革政策包括縮小貧富差距、能源以及其他資源品的價(jià)格要素改革，國(guó)有企業(yè)壟斷地位改革也將面臨重大挑戰(zhàn)，“因?yàn)楝F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)這個(gè)問(wèn)題的立場(chǎng)還未統(tǒng)一?！卑涂巳R指出，“盡管直接私有化還很困難，但要素市場(chǎng)的自由化意味著對(duì)大型國(guó)企的間接補(bǔ)貼大幅削減或取消，只要政府繼續(xù)執(zhí)行反壟斷政策，國(guó)有性質(zhì)就會(huì)減弱，而只要大型國(guó)企繼續(xù)虧損，政府出售企業(yè)是遲早的事?！?

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