地震：讓中國(guó)慈善迎來(lái)又一次挑戰(zhàn)

2013年05月08日 10:58
來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng)綜合

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蘆山地震搶險(xiǎn)救援的第一個(gè)階段剛剛過(guò)去，汶川地震的5周年紀(jì)念日也將要到來(lái)，近期人們?cè)俅伟涯抗饩劢乖诰杩畹娜ハ蛏稀Ｔ诮?jīng)歷了郭美美事件對(duì)中國(guó)官方慈善機(jī)構(gòu)的洗禮之后，此次蘆山地震的重建過(guò)程里，人們捐款的去向有了民間慈善機(jī)構(gòu)這樣新的選擇。但不論是官方的還是民間的慈善機(jī)構(gòu)，要做到透明，公開(kāi)，保持自己的公信力都不是一件容易的事情。《楊瀾訪(fǎng)談錄》紀(jì)念汶川地震特別節(jié)目，特別邀請(qǐng)前民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授鄧國(guó)勝一起探討近期頗受關(guān)注的慈善問(wèn)題。

新媒體時(shí)代，輿論很容易將一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的公信力擊垮

隨著社交媒體的興起，特別是微博、微信等越來(lái)越強(qiáng)的輿論引導(dǎo)作用，無(wú)論是官方還是民間的慈善機(jī)構(gòu)，都處于輿論的漩渦當(dāng)中。特別是有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)的公信力的問(wèn)題更是被人們不斷討論熱議著。鄧國(guó)勝教授認(rèn)為這對(duì)慈善機(jī)構(gòu)既是“?！币彩恰皺C(jī)構(gòu)，有時(shí)一個(gè)微博，一個(gè)事件的曝光，就足以摧毀人們對(duì)一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)的信任;而對(duì)于民間組織來(lái)說(shuō)，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)---就是怎樣去應(yīng)對(duì)新的媒體環(huán)境。鄧教授表示：民間慈善機(jī)構(gòu)可以利用這種現(xiàn)代傳媒技術(shù)非常及時(shí)地、高效地去傳遞自己的信息。所以，這既是危機(jī)也是一個(gè)機(jī)遇。

當(dāng)此次地震發(fā)生之后，以民間慈善為代表的“壹基金”募得大量捐款，而紅十字會(huì)卻再次遭受巨大的一個(gè)輿論壓力，對(duì)此王振耀認(rèn)為在面對(duì)大眾媒體時(shí)，我們所有的公共管理機(jī)構(gòu)都需要進(jìn)行巨大的調(diào)整。對(duì)于重新調(diào)查郭美美事件，網(wǎng)絡(luò)上百分之七十的人其實(shí)更理性，他要求紅十字會(huì)更多的做體制性改革，而不是簡(jiǎn)單的對(duì)某一個(gè)事件的調(diào)查。此次地震捐款中，獲得捐款最多的是中國(guó)扶貧基金會(huì)，2.3億，第二是“壹基金”募然后才是紅十字會(huì)總會(huì)，這是因?yàn)橹袊?guó)扶貧基金會(huì)從九十年代末，就開(kāi)始去行政化改革，扔掉鐵飯碗和行政級(jí)別，所以置之死地而后生，因此這些年就變得越來(lái)越有活力，它的信息的披露，慈善資源使用的效力，以及組織的能力都得到很大的提升，因此可以獲得公眾的信任。

紅十字會(huì)怎樣面對(duì)種種“尷尬”

在采訪(fǎng)中王振耀和鄧國(guó)勝教授也給中國(guó)紅十字會(huì)提出了自己的建議，一、要讓更多的人能夠參與進(jìn)來(lái)，應(yīng)該更進(jìn)一步的向社會(huì)開(kāi)放，把體制和做事的風(fēng)格都要來(lái)變一變，然后由理事會(huì)聘任執(zhí)行長(zhǎng)，決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層能夠有所分離。二、提升管理效率，加強(qiáng)人力資源管理，包括人員的流動(dòng)，績(jī)效的考評(píng)。三、提升信息公開(kāi)透明度，現(xiàn)在基層的紅會(huì)的透明度是非常低的，要在捐贈(zèng)的過(guò)程中更加尊重捐款人的意愿，要把捐款用的更有效率。

從汶川到蘆山，民間慈善的進(jìn)入帶來(lái)根本改變

鄧國(guó)勝教授曾經(jīng)就汶川的捐款重建做過(guò)評(píng)估報(bào)告：汶川地震時(shí)，中國(guó)的救災(zāi)制還是募款機(jī)制，當(dāng)時(shí)指定只有民政部門(mén)、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)一還有十幾家國(guó)字號(hào)的基金會(huì)可以進(jìn)行公募，其他的慈善機(jī)構(gòu)不可以進(jìn)行公募的。但今天“壹基金”已經(jīng)取得公募資格，這就讓救災(zāi)募款機(jī)制發(fā)生了很大的變化。從一個(gè)行政的選擇機(jī)制到一個(gè)社會(huì)選擇機(jī)制，老百姓有更多的選擇----“我信誰(shuí)我就捐錢(qián)給誰(shuí)”。在蘆山地震之后，如果沒(méi)有一個(gè)機(jī)制來(lái)讓民間和政府之間可以在一個(gè)平臺(tái)上互相協(xié)調(diào)，那將會(huì)鬧出更多的矛盾。

在汶川地震的時(shí)候，將近百分之八十的社會(huì)捐贈(zèng)資金主要是流入政府的財(cái)政賬戶(hù)，由政府來(lái)統(tǒng)籌用于救災(zāi)。這種做法有利有弊，利就是便于政府去統(tǒng)籌、去管理和分配;弊就是不利于民間組織作用的發(fā)揮，不利于民間活力的發(fā)揮。其實(shí)在救災(zāi)過(guò)程中政府和民間組織各有所長(zhǎng)，政府可能善于硬件，比如蓋學(xué)校、蓋醫(yī)院、修道路;而對(duì)于一些軟性的服務(wù)，比如說(shuō)陪伴災(zāi)區(qū)的群眾、搭建公共活動(dòng)空間等等互動(dòng)交流活動(dòng)，正是民間組織的強(qiáng)項(xiàng)，他可以動(dòng)員更多的志愿者來(lái)參與，同時(shí)成本也相對(duì)較低。

政府與民間，應(yīng)該建立專(zhuān)業(yè)化的協(xié)調(diào)平臺(tái)

談及民間慈善資本，王振耀認(rèn)為政府應(yīng)該尊重民間組織，特別是在充分尊重捐款人意愿的前提下來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌，這樣就能避免很多矛盾。從此次蘆山地震的救災(zāi)過(guò)程來(lái)看，在民間和政府之間建立專(zhuān)業(yè)化的協(xié)調(diào)平臺(tái)，包括信息的共享機(jī)制都還是相當(dāng)缺乏，這里面還有很大的提升空間。如今震后的恢復(fù)重建開(kāi)始了，只有順利的搭建這樣一個(gè)信息平臺(tái)，民間的捐款才能夠和政府形成一種有效的銜接。來(lái)源：《楊瀾訪(fǎng)談錄》

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