國務(wù)院列出今年改革清單 戶籍改革將成城鎮(zhèn)化突破口

2013年05月07日 08:22
來源：新華網(wǎng)

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穩(wěn)步推出利率匯率市場化改革措施，提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。建立個人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護相關(guān)政策，出臺擴大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式

接連不斷的改革舉措，再次讓人們感受到新一屆政府推進改革的決心和實干作風(fēng)。時隔不到兩周，國務(wù)院決定再取消和下放一批行政審批事項。與此同時，涉及資本項目可兌換、戶籍制度、鐵路投資體制等一系列重大改革，也被納入新一屆政府今年的改革任務(wù)清單中。

昨天召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，改革重在行動，要扎扎實實、不停頓地向前推進。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革項目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會活力，增強發(fā)展動力。

去年11月，李克強首次提出“改革是中國最大的紅利”，引發(fā)國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注和期待。時至今日，人們所期待的改革正在一步步得到落實。

會議確定今年在財稅、金融、投融資、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。

看點一：首提資本項目可兌換操作方案

會議首次表示，今年將提出人民幣資本項目可兌換的操作方案。這也意味著外資進入內(nèi)地資本市場規(guī)模和擴容速度將有明確的路徑。

業(yè)內(nèi)人士表示，下一步推進人民幣資本項目可兌換的著力點應(yīng)該放在目前限制比較多，與其他資本項目開放程度差距比較大的項目上，即境外機構(gòu)到境內(nèi)股票和債券市場直接融資、個人投資直接渠道等方面。

此前，央行調(diào)統(tǒng)司曾經(jīng)提出過人民幣資本賬戶開放的路線圖，即短期內(nèi)（1至3年），放松有真實交易背景的直接投資管制；中期內(nèi)（3至5年），放松有真實貿(mào)易背景的商業(yè)信貸管制；長期內(nèi)（5至10年），依次審慎開放不動產(chǎn)、股票及債券交易，逐步以價格型管理替代數(shù)量型管制。

而此次提及的年內(nèi)有望推出的人民幣資本項目可兌換的操作方案是否與上述路線圖一致，還存在一定疑問。

不過，有專家表示，就目前人民幣資本項目可兌換的路線圖實施進度而言，比央行調(diào)統(tǒng)司預(yù)期進度要更加迅速。目前人我國境外機構(gòu)投資內(nèi)地證券市場，都通過QFII和RQFII形式出現(xiàn)。而從近期調(diào)研看，QFII和RQFII需求強勁。央行等三部委近期也已公布了《人民幣合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資試點辦法》以及實施意見。

國務(wù)院常務(wù)會議還表示，將建立個人投資者境外投資制度。這也印證了今年溫州金改重點工作任務(wù)——力爭推出QDII2，并非一廂情愿。

目前，我國實行的是合格境內(nèi)機構(gòu)投資者（QDII）制度，境內(nèi)的個人只可以通過銀行、基金等合格境內(nèi)機構(gòu)投資者進行境外固定收益、權(quán)益類等金融投資。若QDII2順利試點并推廣，對于持外幣在手的個人投資者來說，無疑是好消息。

中行戰(zhàn)略管理部副總經(jīng)理宗良表示，從方向上看，放開個人境外投資的制度設(shè)計是合理的，但是從制度上看，必須要嚴(yán)格制定門檻、額度等約束條件。

也有分析人士指出，要根據(jù)個人投資者的資金實力、承擔(dān)風(fēng)險的能力等綜合因素進行QDII2的資格驗證。此前也一直有聲音建議，應(yīng)該以溫州金融改革為契機推出QDII2，并在全國選取試點城市。

看點二：分類推進戶籍制度改革

昨天的國務(wù)院常務(wù)會議還提出，“研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會保障制度。保護農(nóng)民合法權(quán)益?！边@意味著，戶籍改革將成為推進新型城鎮(zhèn)化的突破口。

城鎮(zhèn)化的核心就是人的城鎮(zhèn)化。要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化需要推進一系列改革，其中戶籍改革是最大難點。

中國人民大學(xué)教授陶然表示，居住證制度可以作為戶籍改革的突破口，目前需要的改革是讓更多流動人口擁有城市戶口，居住證制度的實行是向這個方向邁開了一步。

2010年5月，國務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》，這是首次在國務(wù)院文件中提出在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。今年兩會期間，公安部副部長黃明透露，公安部帶頭起草的《居住證管理辦法》已經(jīng)上報國務(wù)院，公安部將建立實施居住證制度，使長期在城市并連續(xù)居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序落戶。

其實，戶籍改革已經(jīng)提了很多年，但都是“雷聲大雨點小”，戶籍改革之所以如此敏感就是因為附著其上的教育、醫(yī)療、就業(yè)等福利，而居住證的含金量也正是附著在居住證上的各項公共服務(wù)。

“新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟下一輪增長的新引擎，這已經(jīng)成為各方共識，但要避免誤解城鎮(zhèn)化。”中國社科院副院長李揚認(rèn)為， “城鎮(zhèn)化的一個要點應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)均等化，這是城鎮(zhèn)化最基本的經(jīng)濟要求。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長何宇鵬也認(rèn)為，今后可以通過實施居住證制度，梯度賦權(quán)，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

“實施居住證制度，要固化農(nóng)民工已享有的基本公共服務(wù)；按居住證持有年限，逐步增加未享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；居住證持有到某年，無論落戶與否，即與城市居民享有同等基本公共服務(wù)?！焙斡铢i說。

事實上，目前上海、深圳等城市已開始實行居住證制度，并把流動人口子女入學(xué)、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。不過，有專家也提醒說，居住證制度實施起來也很有難度，因為這項改革對應(yīng)的是城市政府應(yīng)給流動人口提供的一些基本公共服務(wù)，比如子女就學(xué)或住房，這是需要政府財力支撐的，地方政府究竟能否提供這些服務(wù)很難講。

看點三：鐵路投資向民間開放

國務(wù)院常務(wù)會議提出，形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路。

“鐵道部被撤銷后，新建鐵路項目已經(jīng)停滯?！敝袊こ淘涸菏俊?a href="http://www.dali56.com/app/hq/stock/sh601390/" target="_blank" title="中國中鐵 601390">中國中鐵隧道集團副總工程師王夢恕向記者坦言，目前新成立的中國鐵路總公司能保證已有項目投資就“很不錯了”，對新建鐵路項目則“非常謹(jǐn)慎”

王夢恕直言，國務(wù)院所提出的鐵路投融資體制改革方案的工作要求非常及時，只有這樣“才能保證未來中國鐵路建設(shè)的順利發(fā)展”

記者注意到，雖然3月份經(jīng)歷了鐵道部撤銷，但鐵路投資的增速卻不減。中國鐵路總公司最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月份，全國鐵路完成基本建設(shè)投資545.1億元，這意味著3月當(dāng)月全國鐵路投資超過294億元，鐵路建設(shè)保持加快推進的態(tài)勢。但如果按計劃完成全年5200億元投資，未來三個季度平均每季度鐵路投資還要達到1500億元左右，鐵路投資資金來源壓力仍很大。

“上述項目都是已有項目，資金壓力已經(jīng)很大。未來新項目的投資必須加入民營新鮮血液。”王夢恕分析，國務(wù)院關(guān)于“支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路”這一提法，是保證未來鐵路投資的“良好開端”

事實上，去年底廣匯能源計劃斥資百億投資一條全長445公里的紅淖三鐵路，即為民資主導(dǎo)建設(shè)的資源開發(fā)性鐵路。由此來看，如果去除鐵路投資的“玻璃門”，民資進入的熱情會越來越高。

看點四：疏堵結(jié)合規(guī)范地方政府債

針對今年財稅改革工作，國務(wù)院常務(wù)會議提出，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施，并削減、合并一批專項轉(zhuǎn)移支付。

對此，專家表示，加強地方債風(fēng)險控制和下放財權(quán)形成的“一疏一堵”，意味著今年央地財政體制改革將有實質(zhì)進展，未來將從財政體制上引導(dǎo)地方經(jīng)濟建設(shè)走向良性道路。

財政部財科所所長賈康對記者表示，今年積極財政政策最顯著的特點就是擴大赤字，針對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟形勢和放緩的財政收入增速，3500億元的財政赤字規(guī)模已較前幾年明顯提升。據(jù)悉，2013年各地地方債配額已基本確定，目前地方政府正在向地方人大遞交地方債收支報告，今年地方債將在年中發(fā)行。

除新增赤字，對于現(xiàn)有地方債務(wù)，財政部門也將進一步加大風(fēng)險控制力度。此前財政部已部署強化地方債務(wù)管理，包括堅決制止地方各級政府及所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為，完善統(tǒng)計報告制度，盡快建立債權(quán)債務(wù)人對賬機制，及時全面掌握以企業(yè)為平臺舉借的政府性債務(wù)情況等。此外，財政部今年還將抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理。

在強化地方債務(wù)風(fēng)險管理的同時，未來也將從財政體制上下放財權(quán)。此前公布的國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案中已要求完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模并將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，同時相應(yīng)加強財政審計監(jiān)督。

專家表示，通過合理下放財權(quán)，能夠把原本各部委分散的專項轉(zhuǎn)移支付削減后轉(zhuǎn)化為地方政府可支配財力，意味著地方政府將擁有更大的自主權(quán)，可根據(jù)自身條件因地制宜決定資金利用計劃，進一步促進地方債管理向“開前門堵后門”的目標(biāo)靠攏，未來地方政府財力增長機制將更為規(guī)范。（記者 李丹丹 于祥明 梁敏 郭玉志 郭一信）

[責(zé)任編輯：robot] 標(biāo)簽：鐵路 居住證 改革 國務(wù)院 

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