“地震應(yīng)急預(yù)案”升級(jí)增加救援靈活性

2013年04月27日 10:41
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：索寒雪

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地震的來(lái)臨很難預(yù)測(cè)，但是抗震救援卻可以是一場(chǎng)有準(zhǔn)備的戰(zhàn)役。

從四川蘆山縣地震發(fā)生的第一刻起，中國(guó)地震局各部門(mén)迅速集結(jié)在地震指揮大廳，大廳的屏幕墻上很快顯示出四川地震局的工作情況，隨后，蘆山地震局也加入了這場(chǎng)視頻會(huì)議。汶川和玉樹(shù)地震后，為提高地震現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援能力，中國(guó)地震局開(kāi)始系統(tǒng)建立更好的應(yīng)急救援方式并在實(shí)戰(zhàn)中推行。

緊急行動(dòng)

在應(yīng)急救援方面，最核心的救援執(zhí)行能力集中在中國(guó)地震局應(yīng)急救援司。國(guó)家地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)(對(duì)外稱(chēng)中國(guó)國(guó)際救援隊(duì))成立于2001年4月27日，主要任務(wù)是對(duì)因地震災(zāi)害或其他突發(fā)性事件造成建(構(gòu))筑物倒塌而被壓埋的人員實(shí)施緊急搜索與營(yíng)救。

應(yīng)急救援司司長(zhǎng)趙明告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，救援隊(duì)中每支隊(duì)伍的行進(jìn)路線圖，被繪制在一張地形圖上，國(guó)家地震局將這張地形圖向外界公布，以方便尋求幫助的受災(zāi)群眾請(qǐng)求救援。

據(jù)了解，目前中國(guó)地震局直接管理省一級(jí)地震局，省以下的地震局由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)管理。中國(guó)地震局所建立的臺(tái)網(wǎng)數(shù)據(jù)點(diǎn)覆蓋全國(guó)，匯總的信息由中國(guó)地震局統(tǒng)一發(fā)布。

中國(guó)地震局一方面組織和領(lǐng)導(dǎo)救援隊(duì)在一線的工作，另外一方面，還要就余震的形勢(shì)進(jìn)行分析，指導(dǎo)下一步的工作。在中國(guó)地震局的三樓指揮大廳內(nèi)的屏幕墻，中國(guó)地震局可以隨時(shí)連線四川地震局和雅安地震局召開(kāi)視頻會(huì)議。

在這里源源不斷地收到抗震第一線的信息，指令也從這里源源不斷地送往前線。 　

國(guó)家層面的應(yīng)急只是四川蘆山地震應(yīng)急處置的一部分，四川省當(dāng)?shù)卣皶r(shí)執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案也為救援爭(zhēng)取了時(shí)間。這與半年前出臺(tái)的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的執(zhí)行緊密相關(guān)。

2012年修訂的《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》中重新劃定了地震災(zāi)害分級(jí)。修訂前的標(biāo)準(zhǔn)則規(guī)定， 較大地震災(zāi)害，是指造成20人以上、50人以下死亡，或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)6.0-6.5級(jí)地震，可初判為較大地震災(zāi)害。

修訂后的預(yù)案明確規(guī)定，地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大、一般四級(jí)。 　

應(yīng)對(duì)四川蘆山“4·20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震，中國(guó)地震局啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)。特別重大地震災(zāi)害是指造成300人以上死亡(含失蹤)，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占地震發(fā)生地省(區(qū)、市)上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

持久救援

按照《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，由災(zāi)區(qū)所在省級(jí)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作；國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國(guó)抗震救災(zāi)工作。

地震局工作人員向記者表示，《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》讓地震應(yīng)急救援有了更多的靈活性?！暗卣馂?zāi)害發(fā)生后，地方人民政府和有關(guān)部門(mén)立即自動(dòng)按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作” 。

“這是地震應(yīng)急的一項(xiàng)重要原則。地震發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)，必須采取不同于正常工作程序的非常方式，可以不需請(qǐng)示、不等上級(jí)政府指示、不等外部支援，立即自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開(kāi)展前期處置工作。首先要組織受災(zāi)群眾開(kāi)展自救互救，隨后要組織當(dāng)?shù)氐母黝?lèi)救援隊(duì)伍開(kāi)展搜索與營(yíng)救，要安置災(zāi)民、穩(wěn)定社會(huì)。同時(shí)，邊實(shí)施邊向上級(jí)政府報(bào)告災(zāi)情，根據(jù)受災(zāi)的實(shí)際需求請(qǐng)求上級(jí)政府援助?！壁w明說(shuō)。

根據(jù)這一要求，國(guó)內(nèi)每年的地震演練舉行了成百上千次。　

這次赴災(zāi)區(qū)的350名地震系統(tǒng)專(zhuān)家，大部分來(lái)自全國(guó)各地，一部分來(lái)自成都和雅安當(dāng)?shù)??！皩?zhuān)家在當(dāng)?shù)匾环矫媸潜O(jiān)視震情、判斷余震的趨勢(shì)，另外一個(gè)方面是進(jìn)行房屋受損評(píng)估。”趙明說(shuō)。在地震災(zāi)區(qū)，專(zhuān)家對(duì)房屋進(jìn)行受損評(píng)估是災(zāi)區(qū)百姓最關(guān)注的?！袄习傩绽鴮?zhuān)家的手，讓他們?nèi)タ纯醋约旱姆孔樱軗p到什么程度。

“畢竟災(zāi)區(qū)百姓關(guān)心自己的同時(shí)，也關(guān)心自己的財(cái)產(chǎn)，如果房屋受損不重，大家還是希望能夠住在自己的房子里，而不是住帳篷。”趙明表示。

4月23日，中國(guó)地震局局長(zhǎng)陳建民主持召開(kāi)中國(guó)地震局四川省蘆山“4·20”7.0級(jí)強(qiáng)烈地震應(yīng)急指揮部第5次會(huì)議，傳達(dá)國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部抗震救災(zāi)工作部署。其中就包括，做好房屋危險(xiǎn)性鑒定和房屋受災(zāi)破損調(diào)查工作以及加強(qiáng)災(zāi)區(qū)余震監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布信息，并繼續(xù)開(kāi)展災(zāi)害和烈度調(diào)查，修訂完善階段性成果。

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