救災(zāi)模式反思：公益信托的新動(dòng)力

2013年04月27日 00:54
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 作者：朱熹妍

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在四川蘆山地震一周后，劉麗雅為賑災(zāi)忙得精疲力盡。

對(duì)于這位作為一家消費(fèi)品企業(yè)的公關(guān)負(fù)責(zé)人來說，如今每次賑災(zāi)需要?jiǎng)訂T捐款、申請(qǐng)通行證、協(xié)調(diào)物流運(yùn)輸……然而辛苦換來的效果卻不理想，企業(yè)賑災(zāi)的新聞稿發(fā)出后湮沒在成百上千條同類新聞中，“甚至有個(gè)別媒體還做了個(gè)捐款排行榜，我們還排在競爭對(duì)手后面。”唯一讓她聊以自慰的是那些托了關(guān)系送去災(zāi)區(qū)的物資和款項(xiàng)能夠真正發(fā)揮作用，不過就這一點(diǎn)，她也不能十分確定。

在總結(jié)會(huì)上，財(cái)務(wù)部門的同事提議她尋找一種救災(zāi)的長效機(jī)制，具體的方式可以求助于信托，她正在考慮中。

另一方面，信托業(yè)內(nèi)部發(fā)生的事情也許能讓這一提議加速成型。4月22日，中國信托業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布救災(zāi)倡議書中，表明將發(fā)揮信托制度優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)設(shè)立公益信托，積極參與災(zāi)后重建工作。多家信托公司也表示，今后會(huì)研發(fā)更多的公益信托產(chǎn)品投入市場(chǎng)。

協(xié)會(huì)動(dòng)議

1353萬，這是32家信托公司在協(xié)會(huì)的組織下3天的捐款(截止4月25日下午16點(diǎn))。這是中國信托業(yè)協(xié)會(huì)組織信托業(yè)統(tǒng)一實(shí)施四川蘆山抗震救災(zāi)活動(dòng)倡議的第一步，第二步則是推動(dòng)成立公益信托。“目前，初步的方案是成立統(tǒng)一的公益信托推動(dòng)后續(xù)救援和重建，但是具體的實(shí)施方案還沒有公布。”一位參與信托業(yè)協(xié)會(huì)緊急磋商會(huì)議的人士表示。

每次大災(zāi)，似乎都成為國內(nèi)信托公司發(fā)掘公益屬性的契機(jī)。2008年汶川地震后，國內(nèi)首批真正意義的公益信托開始出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)西安信托(現(xiàn)更名為長安信托)發(fā)起設(shè)立“5·12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”，該計(jì)劃募集資金1000萬元，3年實(shí)際用于公益項(xiàng)目的資金投入達(dá)到1050萬元，每年只收取千分之三的管理費(fèi)，資金閑置期間的利息等收益扣除管理費(fèi)后也都用于公益項(xiàng)目。募集的資金來自長安信托、深圳市淳大投資有限公司等四家法人機(jī)構(gòu)。

無獨(dú)有偶，中信信托的“中信開行愛心信托”，也以國開行對(duì)中國鐵通的通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改造項(xiàng)目信貸資產(chǎn)為基礎(chǔ)，發(fā)行總額10億元，由招商銀行北京分行發(fā)售，凈收益960萬元全部捐贈(zèng)給中國宋慶齡基金會(huì)，用于汶川地震災(zāi)后學(xué)校重建。

以上兩個(gè)信托計(jì)劃代表了目前國內(nèi)公益信托的兩大種類，前者是以公益為單一目的純公益信托計(jì)劃，后者是要求委托人在認(rèn)購信托計(jì)劃的同時(shí)，從投資本金或收益中部分作為捐贈(zèng)資金。在實(shí)踐中，部分收益捐贈(zèng)的存量相對(duì)較大。

“信托計(jì)劃的透明性可以保證信托資金的安全有效運(yùn)用。”一位發(fā)行過公益類信托的信托公司負(fù)責(zé)人說道，“不過因?yàn)椴僮髦写嬖谥T多障礙，公益信托顯得很尷尬，數(shù)量一直不大。

現(xiàn)實(shí)障礙與需求

公益，曾是信托制度的起因之一，在當(dāng)前的英美法系國家，信托基金也是公益事業(yè)的重要部分。而在中國，信托的這種屬性尚處萌芽階段。一些現(xiàn)實(shí)的操作難題，阻礙著資管規(guī)模已超8萬億的信托業(yè)向公益進(jìn)發(fā)的熱情。

“首先，成立公益信托計(jì)劃，需要經(jīng)過民政部門對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、投向進(jìn)行審批，融資主體也需要得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)?！鄙鲜鲂磐泄救耸勘硎?，“第二，也是非常重要的一項(xiàng)，很難得到稅收優(yōu)惠。

記者查閱當(dāng)前的稅法，發(fā)現(xiàn)對(duì)公益信托并沒有專門的稅收規(guī)定，享受公益稅收優(yōu)惠政策的只能是專門的法人；而企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行稅收折抵，必須用適格的公益組織開具的發(fā)票。很顯然，信托公司并不具備這一資格；如果在操作中涉及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，還會(huì)被重復(fù)征稅。在操信托法》中對(duì)公益信托也只談到原則，沒有具體引導(dǎo)性的制度規(guī)定。

目前國內(nèi)慈善事業(yè)的發(fā)展主要靠基金會(huì)，但是其操作的不公開性多次導(dǎo)致信用危機(jī)，10%左右的管理費(fèi)也一直備受詬病，社會(huì)各界也一直在尋找支持公益事業(yè)的新途徑。

實(shí)際上，在2008年的汶川地震發(fā)生后，公益信托的作用就曾受到重視。當(dāng)時(shí)，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，鼓勵(lì)信托公司依法開展以救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、體育事業(yè)等為目的的公益信托業(yè)務(wù)。但是因?yàn)樯鲜霾僮鞯碾y題，并未發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)?！跋Ｍ@次能夠推動(dòng)下去。”上述信托公司人士表示。

“我們初步的想法是，希望企業(yè)能夠從每年的利潤中固定撥款成立公益信托，委托信托公司，并與相關(guān)的基金會(huì)合作。這樣，碰上大災(zāi)，資金不用臨時(shí)募集，物資不用臨時(shí)去買，通行證也不用自己辦。我們平時(shí)的宣傳效果也會(huì)更好。”劉麗雅表示，以公司所處行業(yè)考慮，他們?cè)诰戎懈嗫紤]的會(huì)是婦女、兒童以及災(zāi)民的食物。這也是他們選擇自己操作而非基金會(huì)的原因之一——基金會(huì)很難為其做定制的服務(wù)。

大災(zāi)當(dāng)前，信托公司普遍都表達(dá)了對(duì)于公益事業(yè)高漲的熱情。信托公司人士認(rèn)為信托本就為公益而生，其制度優(yōu)勢(shì)是長效救助的最好選擇。信托能夠做到?？顚Ｓ?，資金使用方向更加明確，比如學(xué)校的重建等；同時(shí)，管理具有多樣性，有利于輔助公益基金有效管理資產(chǎn)，發(fā)揮信托的增值保值金融杠桿職能；信托的財(cái)產(chǎn)隔離性，不受制于委托人、受托人或受益人的固有財(cái)產(chǎn)，確保公益事業(yè)的穩(wěn)固安全；此外，公開運(yùn)作也是一大優(yōu)點(diǎn)，信托公司至少每半年作出公益信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后，報(bào)銀監(jiān)會(huì)和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)備案，并予以公告。

于是，一個(gè)現(xiàn)象是，幾乎所有的大型信托公司都表示，正在積極研發(fā)相關(guān)的公益信托產(chǎn)品。

不過，其中一位信托公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“做公益不能全憑熱情，有合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)才能推動(dòng)公益信托長效發(fā)展。

他認(rèn)為，相對(duì)于純公益信托而言，為企業(yè)定制專項(xiàng)的公益計(jì)劃以及面向公眾發(fā)行將部分收益用來捐贈(zèng)的信托產(chǎn)品將更有市場(chǎng)。“規(guī)模上去了，才能保障多方的盈利水平。慈善靠的是持續(xù)性的資金和運(yùn)作，而不是臨時(shí)性的捐助?！?

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