舊城和新區(qū)

2013年04月27日 00:41
來源：經(jīng)濟(jì)觀察報 作者：杜遠(yuǎn)

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從地震那天開始，付東的腰就又痛了起來，這是20年前結(jié)扎落下的并發(fā)癥，比腰痛更讓這位50歲的農(nóng)民痛苦的是，地震在自家新房墻壁上撕開了幾道大口子，建起這座新房花了21萬，其中8萬塊錢還是借的。

付東的老婆坐在一旁抹眼淚，“房子剛修好，又震壞了，這個錢怎么還！”抽著煙的付東有些激動：“只要人還在，錢慢慢還，總有一天要還清的！”

年輕時的付東身體健康，曾經(jīng)翻山越嶺步行一天從蘆山走到邛崍學(xué)習(xí)木工和泥工，這些手藝讓付東的家境一度蒸蒸日上，自從落下了并發(fā)癥，不能干重活的他只能常年在縣城踩人力三輪車維生。

2008年汶川大地震時，付東花費5萬元建起的新房在地震中完全倒塌；之后，為了攢錢建新房，付東考上大專的兒子說“不想再用家里的錢”，遠(yuǎn)赴外地打工。盡管不愿意，付東還是依了兒子的想法——省下學(xué)費建的新房子至少能留給兒子將來結(jié)婚用，4月20日的蘆山地震讓付東再次感受到命運的殘酷。

從付東的房子下山走上大約一公里，就是蘆山縣耗資3000多萬新建的政府大樓，汶川大地震后，蘆山縣不少政府機(jī)關(guān)都在縣城新區(qū)建起了新辦公樓，再次來臨的地震讓蘆山縣又一次面臨同樣的選擇，有限的災(zāi)后重建資金應(yīng)該先修什么？

“五大館”

去蘆山縣前，雅安市一位出租車司機(jī)對記者說：“那是個小地方，縣政府食堂做回鍋肉，滿縣城都聞得到香?！钡搅颂J山縣城記者才發(fā)覺，無論是出租車司機(jī)的記憶，還是一年前繪制地圖的出版社，甚至谷歌地圖，都趕不上這個川西小縣城快速擴(kuò)張的腳步。

至北向南的蘆山河將縣城分成兩塊，西邊的老城區(qū)源于三國時蜀漢大將姜維的屯兵之所，東邊則是近幾年建起的新城。新城的主軸線是迎賓大道，其東側(cè)至北向南的街面上，依次排列著縣體育館、縣文化館、縣電影院、縣廣電中心、縣檢察院、修建中的縣政府、縣公安局、縣政務(wù)服務(wù)中心、縣工商局……這些高大寬敞的建筑都是在近兩三年里修建起來的。

在上述縣政府主要組成部門的背后，還云集著縣計生委、畜牧局、農(nóng)機(jī)局、交警隊等機(jī)關(guān)的新建辦公樓，整個新區(qū)有十余棟政府機(jī)關(guān)的新建辦公樓。

對新城中那些高大的新建筑，當(dāng)?shù)孛癖妼⑵浣y(tǒng)稱為“五大館”，這與縣政府所稱的文化“五館”(文化館、博物館、圖書館、非物質(zhì)文化博物館、民俗博物館)并不相同，“反正就是在‘5·12’地震后修起來的公家的辦公室樓?！碑?dāng)?shù)鼐用駰钺翰耪f?！?·12’地震后修隨著大量援建資金的注入和國家政策的扶持，蘆山“提升城市形象”的步伐由此加快，政府部門的樓堂館所亦在近兩三年上馬。

2010年1月，現(xiàn)任蘆山縣縣委書記、時任縣長的范繼躍在政府工作報告中提出，災(zāi)后重建對蘆山來講，是一個千載難逢的歷史機(jī)遇；抓住重建機(jī)遇、用好國家政策、務(wù)實推進(jìn)重建，將至少把蘆山發(fā)展進(jìn)程提前20年。在政改變城市形象，提升城市品位”的宗旨下，蘆山提出加快推進(jìn)縣城道路、橋梁、供水、供氣、污水處理、垃圾處理、體育場館等災(zāi)后重建和城市建設(shè)項目。

2011年，蘆山縣宣布“三年重建任務(wù)兩年基本完成”的目標(biāo)取得階段性勝利，在當(dāng)年的政府工作報告中，重點工作增加了“加快建設(shè)行政中心為主的行政園區(qū)建設(shè)”

本報記者獲得的資料顯示，新的蘆山縣委縣府大樓于2011年9月開工，建筑規(guī)模1.88萬平米，總投資約3460萬元。這一投資規(guī)模，約相當(dāng)于蘆山縣2010年財政一般預(yù)算收入4100萬的82%。

汶川大地震后，蘆山縣起初似乎并無大規(guī)模修建政府辦公樓的計劃，蘆山縣規(guī)劃和建設(shè)局林凱2008年8月在《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志發(fā)表的文章稱：“蘆山縣機(jī)關(guān)行政辦公樓在‘5·12’地震中受損面積約為10萬平方米，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于抗震救災(zāi)工作要求，2008年暫停審批黨政機(jī)關(guān)辦公樓項目。經(jīng)過細(xì)致排查，該縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)政府辦公樓、檔案局辦公樓和縣委辦公為D級危房，經(jīng)過省市專家鑒定，應(yīng)盡快予以拆除；該縣只對這三棟辦公樓進(jìn)行重建，其他的辦公樓雖然受到地震的影響比較大，但是通過加固都可以解決?！薄敖?jīng)過縣抗震救災(zāi)指揮部論證，飛仙關(guān)政府辦公樓原址重建，縣委辦公樓和檔案局在地震前就已經(jīng)有向新區(qū)搬遷的計劃，因此，為不重復(fù)建設(shè)，同時拉動新區(qū)開發(fā)，縣委辦公樓和檔案局搬遷至新區(qū)重建。

從2008年災(zāi)后“只對三棟辦公樓進(jìn)行重建”的計劃，到目前在新區(qū)建成十余棟政府辦公樓，其中經(jīng)歷了怎樣的過程，目前還不得而知，但據(jù)信建設(shè)這些樓堂館所的資金至少有部分來源于“5·12”災(zāi)后援建資金。

蘆山縣一位不愿具名的退休公務(wù)員對本報記者表示，蘆山縣近兩三年修建了大量政府辦公樓，政府的樓幾乎都換了，修建辦公樓的錢主要來自于“5·12”后的援建資金。

本報記者就此事致電蘆山縣外宣辦主任寇彤，其本人并未接聽其常用的手機(jī)，接聽電話的廬山縣委宣傳部工作人員表示，建設(shè)迎賓大道旁政府辦公樓的資金確實有部分來源于“5·12”后的援建資金。

官房民房

在蘆山縣政府大量建設(shè)機(jī)關(guān)辦公樓的同時，當(dāng)?shù)孛癖娫凇?·12”后獲得的重建補(bǔ)助卻并不多。

本報記者在蘆山縣城和縣內(nèi)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪后發(fā)現(xiàn)，汶川大地震后，除了部分完全垮塌的房屋得到政府補(bǔ)助的資金得以重建外，很多在汶川地震中受損的老屋并未重建，一些民房的使用年限甚至超過40年，根本不具備抗震設(shè)防的結(jié)構(gòu)。

蘆山老縣城三合巷居民凌文龍告訴本報記者，“5·12”地震后，當(dāng)?shù)卣畬τ诜课菔軗p的居民按每戶1000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，蘆山縣清仁鄉(xiāng)、雙石鎮(zhèn)，廬陽鎮(zhèn)等地區(qū)的居民也證實了這種說法?！坝行┓孔又皇堑袅藥灼?，補(bǔ)助1000塊，我的房子完全垮了，補(bǔ)助也是1000塊?！睆]陽鎮(zhèn)居民付東說。

公開數(shù)據(jù)顯示，在2008年汶川大地震中，蘆山全縣房屋累計垮塌145戶244間，累計受損14341戶46479間，地震引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害需要搬遷255戶。

因為補(bǔ)助較少，很多在“5·12”地震中房屋受損的居民并未加固或重建房屋。

記者在蘆山縣清仁鄉(xiāng)采訪時，居民武連堂正在修建自己的新房，他告訴記者，自己的房子總面積大約200平方米，為了讓房子能夠抗震，光是構(gòu)造柱和圈地梁所用的鋼筋水泥就需要2萬多元，得益于這些抗震結(jié)構(gòu)，他的房子在此次蘆山地震中并未受到大的損害。

在蘆山縣，也有相當(dāng)多的居民因為經(jīng)濟(jì)條件，根本無力建設(shè)新房。雙石鎮(zhèn)居民馬成良的房子就在地震中完全垮塌，馬成良說，自己也知道老房子再也經(jīng)不起地震，但是實在沒錢建新房。

雅安市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局方面對本報記者表示，根據(jù)在蘆山地震后所作的建筑應(yīng)急評估，目前蘆山縣城新區(qū)中的醫(yī)院、學(xué)校以及政府新建辦公樓等公共建筑受損并不嚴(yán)重，受損的主要是老縣城的舊房和農(nóng)村中的民房。

事實上，對于汶川地震后的重建的輕重緩急，國務(wù)院在2008年9月發(fā)布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》中就明確要求：要把保障民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點，把修復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置。

上述規(guī)劃還要求，堅持節(jié)約集約用地，保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，各類重建項目都要盡量不占用或少占用農(nóng)用地，充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地、空曠地，社會管理設(shè)施的恢復(fù)重建，要節(jié)儉使用，嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

然而，現(xiàn)在看來，相比政府的樓堂館所，蘆山縣普通民眾住房的加固和建設(shè)被排在了后頭，同時，商品房的開發(fā)在這個小縣城方興未艾。

在迎賓大道西側(cè)，“金絲楠大酒店”已經(jīng)封頂；一片川西風(fēng)格的臨街低層建筑打出了“聯(lián)手政府打造商業(yè)步行街”的臨街低層戶外廣告；一棟高層住宅樓的外墻上掛著“2878元/平米惠饋全城”的售樓廣告，這座處于地震帶上的山區(qū)小城和當(dāng)下眾多西部縣城一樣，正努力將城市“提檔升級”

家住老縣城的居民李懷遠(yuǎn)告訴本報記者，自己以前是農(nóng)村戶口，曾經(jīng)在沫東鎮(zhèn)，也就是現(xiàn)在的新區(qū)所在地有些承包地，大約在2009年前后，為了新建政府機(jī)關(guān)樓和開發(fā)商業(yè)街，蘆山縣政府在沫東大規(guī)模征地；李懷遠(yuǎn)在此過程中成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，“地沒有了，老房子也沒有重建，1000元的補(bǔ)助不夠啊！”李懷遠(yuǎn)說。

對于蘆山縣的政府機(jī)關(guān)在“5·12”后陸續(xù)搬入新樓，很多城鄉(xiāng)居民卻難以搬入抗震的新房，當(dāng)?shù)孛癖婎H有怨言，“受災(zāi)的都是政府，我們百姓沒有受災(zāi)？！”

同時，蘆山縣個別官員借汶川地震重建之機(jī)中飽私囊，這也加劇了當(dāng)?shù)孛癖姷脑箽狻?010年，原蘆山縣體育局局長胡某，在蘆山縣體育館災(zāi)后重建工程中利用職務(wù)之便，收受他人賄賂45萬元人民幣，胡某最終被當(dāng)?shù)胤ㄔ号刑幱衅谕叫?年。

當(dāng)?shù)鼐用窳栉凝堈f，這次地震后蘆山是不是應(yīng)該多考慮下我們老百姓的房子？

(應(yīng)受訪者要求，付東為化名；本報記者沈念祖對此文亦有貢獻(xiàn))

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