雅安上報(bào)地震經(jīng)濟(jì)損失1700億 數(shù)據(jù)過高引爭議

2013年04月26日 03:55
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

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寶盛鄉(xiāng)鳳頭村的災(zāi)民在坍塌的房子旁邊搭帳篷 本報(bào)記者 紀(jì)粵鳴 攝

以蘆山縣為例，其上報(bào)的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)已是當(dāng)?shù)厣夏晟a(chǎn)總值(GDP)的40倍，7級(jí)玉樹地震的這一倍數(shù)為13.3倍。有當(dāng)?shù)毓賳T回應(yīng)，現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都是估算的，最后由國家部委的專家組評(píng)估災(zāi)害損失

上千億經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)何來？雅安地震評(píng)估進(jìn)行時(shí)

本報(bào)記者 宋江云 肖夏 朱志超 四川震區(qū)報(bào)道

雅安地震損失評(píng)估和重建規(guī)劃正在加快進(jìn)行。本報(bào)獨(dú)家獲悉，雅安市級(jí)政府至少已經(jīng)列出第一批約5.7億的重建恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目清單。主要集中在供水、污水處理等領(lǐng)域。

截至25日，雅安三個(gè)重災(zāi)縣已公布高達(dá)1693.58億元的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)值。該值至少是其上年GDP總和的21倍。數(shù)值之高引起外界爭議。

雖然震后恢復(fù)資金有其獨(dú)立的國家評(píng)估程序和標(biāo)準(zhǔn)，但正在進(jìn)行的多層級(jí)災(zāi)情損失評(píng)估，將為后續(xù)評(píng)估提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。納入國家規(guī)劃的汶川地震、玉樹地震重建項(xiàng)目總投資額和直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)值的比例，分別是1.03(8658億/8450億)和1.40(320億/228億)。

國家規(guī)劃中的投資項(xiàng)目，會(huì)獲得中央、省級(jí)財(cái)政、對(duì)口援建、信貸傾斜甚至專項(xiàng)資金的支持。前線指揮部官員向本報(bào)透露，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議最終確定的重建規(guī)劃投資規(guī)模，一般都需要覆蓋直接經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)考慮過舊基礎(chǔ)設(shè)施更新。

中國政府在2011年末制定了新的災(zāi)難直接損失、地震災(zāi)害間接經(jīng)濟(jì)損失和重建恢復(fù)資金評(píng)估的國家標(biāo)準(zhǔn)。本報(bào)記者調(diào)查顯示，目前重災(zāi)縣的自我評(píng)估體系，與國家標(biāo)準(zhǔn)中的評(píng)估體系方法尚有較大區(qū)別。目前民政部和國家相關(guān)部委的統(tǒng)計(jì)評(píng)估表還沒有下發(fā)匯總。

蘆山：上報(bào)經(jīng)濟(jì)損失 最多的地區(qū)

全縣直接經(jīng)濟(jì)損失851.71億元。4月25日晚蘆山縣指揮部最新發(fā)布數(shù)據(jù)，已經(jīng)是三天前的三倍以上。7級(jí)地震震中屬于當(dāng)?shù)剌爡^(qū)，目前這也是上報(bào)直接經(jīng)濟(jì)損失最多的地區(qū)。

如果依照這一損失數(shù)值，即便國家規(guī)劃項(xiàng)目的投資額與之相等，也已約是當(dāng)?shù)厣夏晟a(chǎn)總值(GDP)的40倍。7級(jí)玉樹地震的這一倍數(shù)為13.3倍。兩地震前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相仿。玉樹地震的震中即位于州所在地結(jié)古鎮(zhèn)。而蘆山縣縣城距震中尚有距離。

該縣交警指揮大隊(duì)大院里，一頂約20平米的帳篷，即是當(dāng)?shù)貫?zāi)情統(tǒng)計(jì)臨時(shí)辦公室。蘆山縣的災(zāi)情損失數(shù)據(jù)在此匯總。

在災(zāi)情統(tǒng)計(jì)辦公室，記者看到兩三次有人因?yàn)楸砀裉顚懖灰?guī)范、上報(bào)的表格不對(duì)被打回去重新填寫。統(tǒng)計(jì)辦公室的公職人員分析，一是此次填寫表格的說明不甚詳細(xì)，二是填表人員普遍文化程度不高。

“基層政府匯報(bào)給縣指揮部，縣指揮部通過新聞中心向媒體和社會(huì)通報(bào)。”4月25日，蘆山縣委常委、宣傳部長馬毅強(qiáng)在接受本報(bào)采訪時(shí)說。

在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面，本報(bào)記者獲悉，當(dāng)?shù)貫?zāi)情統(tǒng)計(jì)主要由蘆山縣發(fā)經(jīng)局和統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)編制。在現(xiàn)場負(fù)責(zé)的一位官員告訴本報(bào)記者，發(fā)經(jīng)局主要協(xié)助統(tǒng)計(jì)局做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作，發(fā)經(jīng)局主要負(fù)責(zé)地震基礎(chǔ)工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)匯總所有數(shù)據(jù)。

上述官員稱，24日的損失數(shù)據(jù)沒囊括部分工業(yè)系統(tǒng)情況，因此25日數(shù)據(jù)再次增加超過200億元。

他說，“現(xiàn)在的數(shù)據(jù)都是估算的?！贝撕蟆＿@些數(shù)據(jù)將匯報(bào)給縣指揮部，縣指揮部上報(bào)省、市指揮部，最后由國家專家組評(píng)估災(zāi)害損失，確定最終的經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)。

當(dāng)?shù)夭捎昧擞筛髡块T分條線統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的老辦法。如城鎮(zhèn)住房是城建局統(tǒng)計(jì)，農(nóng)房統(tǒng)計(jì)是由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，基礎(chǔ)設(shè)施里的道路損毀是由交通局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。

統(tǒng)計(jì)人員已經(jīng)將災(zāi)情損失和災(zāi)后重建項(xiàng)目需求聯(lián)系起來。發(fā)經(jīng)局的一位統(tǒng)計(jì)工作人員說，地震的第一天上午主要是救人，下午我們?nèi)藛T就分兩部分，有一部分救災(zāi)，一部分開始統(tǒng)計(jì)災(zāi)情損失，第二天上午我們就根據(jù)第一天下午的統(tǒng)計(jì)情況開始做災(zāi)后重建規(guī)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)?！斑@個(gè)規(guī)劃需要不停的修正，需要跟省市對(duì)接，因?yàn)槲覀冏龀鰜聿灰欢ǚ险摺?/p>

本報(bào)記者了解到，由下至上的數(shù)據(jù)填報(bào)流程，可能帶來了數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確?？h一級(jí)的統(tǒng)計(jì)人員難以分辨。統(tǒng)計(jì)局人員說，基層上報(bào)的數(shù)據(jù)，我們只是要求他們按照規(guī)范填報(bào)，我們并不負(fù)責(zé)審核，縣指揮部會(huì)初步審核。

一份當(dāng)?shù)亍?·20地震基礎(chǔ)工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計(jì)表》顯示，工業(yè)系統(tǒng)受損情況統(tǒng)計(jì)表明確了調(diào)查內(nèi)容的名稱，單位造價(jià)，破壞程度和經(jīng)濟(jì)損失等幾項(xiàng)主要指標(biāo)來統(tǒng)計(jì)工業(yè)受損情況。這與汶川地震時(shí)使用的統(tǒng)計(jì)表較為接近。

寶興回應(yīng)數(shù)據(jù)“增長幾十倍”

與蘆山情況類似，寶興縣24日發(fā)布的數(shù)字比22日晚的數(shù)據(jù)增長了幾十倍。對(duì)24日數(shù)據(jù)引起的爭議，寶興宣傳部副部長王莉解釋，這一數(shù)字不僅包括普通民房的損失，還包括學(xué)校、醫(yī)院、政府辦公樓、變電站、飲水工程、公用道路等公共設(shè)施，以及礦產(chǎn)、水電等資源產(chǎn)業(yè)的損失，“(寶興)麻雀雖小，五臟俱全”

寶興縣宣傳部長李廷彬也解釋，這是因?yàn)槭状伟l(fā)布災(zāi)情統(tǒng)計(jì)時(shí)房屋損毀尚未受到鑒定，并且基層的損失情況當(dāng)時(shí)尚未統(tǒng)計(jì)完全。

寶興縣縣長馬軍致電本報(bào)記者時(shí)也承認(rèn)，這一數(shù)字只是初步統(tǒng)計(jì)得來，未來還需進(jìn)一步確認(rèn)。

寶興縣的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，與蘆山縣一樣層層上報(bào)。王莉介紹，地震發(fā)生后最初是由村組干部進(jìn)行災(zāi)情統(tǒng)計(jì)，了解基礎(chǔ)設(shè)施、道路、民房以及村民們自報(bào)的財(cái)產(chǎn)損失，干部統(tǒng)計(jì)清損失情況后再匯報(bào)至靈關(guān)鎮(zhèn)政府臨時(shí)指揮部，鎮(zhèn)政府再將所轄村組的數(shù)據(jù)匯總后報(bào)告給縣一級(jí)指揮部應(yīng)急辦。

地震后所有房屋將會(huì)得到住建廳派來的30多位專家的鑒定，按照受損程度被分為多個(gè)層級(jí)。寶興縣宣傳部長李廷彬以城鎮(zhèn)住房舉例，按照不同層級(jí)，房屋將按照完好時(shí)的當(dāng)?shù)厥袃r(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行折算，折算比例也會(huì)根據(jù)磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行區(qū)分。

靈關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記羅中天證實(shí)了對(duì)上報(bào)程序的描述。王莉解釋稱，上報(bào)到應(yīng)急辦的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)同時(shí)會(huì)傳遞給政府各職能部門，其中包括統(tǒng)計(jì)局。應(yīng)急辦的一位官員介紹，統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)將具體的各類災(zāi)情轉(zhuǎn)換成抽象的數(shù)字，從而得出大致的經(jīng)濟(jì)損失總量。

當(dāng)?shù)貨]有向本報(bào)解釋，評(píng)估直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)據(jù)的方法，是否與GBT18206.4等國家標(biāo)準(zhǔn)一致。就其描述的基層統(tǒng)計(jì)過程看，是否混淆了民房再建價(jià)格和現(xiàn)價(jià)，村民自報(bào)財(cái)產(chǎn)的數(shù)值是否準(zhǔn)確，可能是影響數(shù)據(jù)的關(guān)鍵因素。

重建資金關(guān)鍵變數(shù)

目前非官方對(duì)地震的損失評(píng)估也有一些數(shù)值，如安邦咨詢首席研究員陳功估計(jì)，雅安地震造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大致為422.6億。美銀美林則認(rèn)為，地震可能僅需要100億左右的重建恢復(fù)資金。這些分析均無法以國家標(biāo)準(zhǔn)中的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為依據(jù)。

與汶川地震、玉樹地震不同，國務(wù)院部委尚未發(fā)布關(guān)于雅安地震的分領(lǐng)域損失統(tǒng)計(jì)評(píng)估表，該表往往多達(dá)20多頁。目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，即便被官方援引，也僅僅是國家標(biāo)準(zhǔn)中地震后三天內(nèi)的初評(píng)。今后的評(píng)估和重建資金則取決于多種變數(shù)。

此次抗震救災(zāi)已明確由四川省層面主要負(fù)責(zé)。本報(bào)記者從參與房屋評(píng)估的專家處獲悉，盡管此次地震房屋損毀情況從外觀不易確定，但省級(jí)部門抽查的大量人員已經(jīng)接近完成相關(guān)工作。省級(jí)數(shù)據(jù)將具有較高的可信度，其中也需要考量省級(jí)財(cái)政承載力。

雅安市方面正在統(tǒng)計(jì)，希望更多考慮其在十二五規(guī)劃中已經(jīng)設(shè)置的基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目的資金需求。這類在建項(xiàng)目計(jì)入越多，可能就會(huì)改變損失評(píng)估值(尤其是間接損失)。本報(bào)記者獲得的這類統(tǒng)計(jì)表顯示，雅安市層面希望災(zāi)后重建資金，考慮到其加速工業(yè)化轉(zhuǎn)型的需求。

類似的情況也發(fā)生在玉樹地震中，由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以農(nóng)牧業(yè)為主，玉樹州政府不希望重建資金評(píng)估完全依照過去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行估算。就此國家標(biāo)準(zhǔn)有一些規(guī)定，比如在房屋損失計(jì)算中，應(yīng)該以再建房屋的價(jià)值進(jìn)行預(yù)估，如果繼續(xù)提高再建房屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這類損失和重建資金顯然要更高。

政府部門等公共建筑損失如何填報(bào)，也是過去專家和地方政府容易有意見分歧之處。就本報(bào)記者現(xiàn)場采訪顯示，由于當(dāng)?shù)乜h級(jí)公共建筑在汶川地震后新建較多，本次損毀情況大多數(shù)應(yīng)屬于基本完好、輕微破壞和中度破壞之間，而這三項(xiàng)的損失估值參數(shù)則存在差別。

此外，由于此次震區(qū)覆蓋面積較小，對(duì)口援建資金將可能更容易集中規(guī)劃使用。目前，國務(wù)院尚未有對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金有類似于汶川、玉樹的集中匯繳政策。

以中國地震局名義此次共派出的災(zāi)情評(píng)估人員已經(jīng)達(dá)到400人，對(duì)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般10人一組，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般3至5人一組。四川省層面也聘用了許多社會(huì)評(píng)估人員。因此，此次災(zāi)情評(píng)估所選取的樣本量應(yīng)該較大。

地震局系統(tǒng)的評(píng)估數(shù)據(jù)，還有多個(gè)參比口徑。此次四川省住建廳參與大量房屋的評(píng)估。民政部則是過去兩次特大地震匯總相關(guān)數(shù)據(jù)的牽頭部門，其國家減災(zāi)中心也有相關(guān)技術(shù)人員抵達(dá)現(xiàn)場。

(見習(xí)記者楊志錦對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

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