加強(qiáng)防災(zāi)能力 提升應(yīng)急體系

2013年04月26日 03:06
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道

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我們需要一個以科研為主的地震部門，并在建筑安全等級與逃生教育方面做得更多，才能有效減少人員與財產(chǎn)損失。

近日，成都出現(xiàn)了“眾多蛤蟆排成長隊游街”的現(xiàn)象。由于蘆山地震的緣故，有網(wǎng)友懷疑這是地震的前兆。對此，成都市地震局回復(fù)稱，這是季節(jié)性的自然現(xiàn)象，與地震前兆無關(guān)。

出于對地震的恐懼，人類總是希望能夠提前預(yù)報并躲避災(zāi)難。中國古代歷史上遺留下一些觀測得來的經(jīng)驗，比如以動物異常、地震云等來推測地震的發(fā)生。以現(xiàn)代科學(xué)和統(tǒng)計看，這些“傳統(tǒng)土方”根本不能預(yù)測地震，由于現(xiàn)代科學(xué)家在精準(zhǔn)預(yù)測地震方面也無能為力，所以，一些普通人憑著這種民間“經(jīng)驗，來提高警覺也是常事。

科學(xué)家已經(jīng)承認(rèn)，目前人類根本無法預(yù)報地震。在中國互聯(lián)網(wǎng)上所謂“準(zhǔn)確預(yù)測”的民間人士，只是眾多猜測中很小概率的“意外命中”，而不是基于一套可成功復(fù)制的科學(xué)預(yù)測體系。但很多普通人對地震預(yù)測部門的質(zhì)疑聲音仍然存在，主要是因為人們感覺地震局是財政預(yù)算單位但卻實效甚微。

地震雖然不能預(yù)報，即不能準(zhǔn)確地告訴公眾較為確定的時間、地點以及可能發(fā)生的震級，但卻可以預(yù)測地震發(fā)生的可能性，比如在某個地震活躍區(qū)或斷裂帶，在某一個較長時間尺度內(nèi)(數(shù)年或數(shù)十年)，可以預(yù)測其發(fā)生某種破壞性地震的概率。世界各地的科學(xué)家們，主要是通過研究特定地區(qū)發(fā)生過重大地震的歷史和地下巖石應(yīng)力累計的速率，借用理論、實地和試驗研究來發(fā)現(xiàn)地震機(jī)理和地震斷層的區(qū)域，從而提高地震預(yù)測的可靠性。

因此，世界各國的地震研究和預(yù)測都由科學(xué)機(jī)構(gòu)完成，而中國則是主要依靠一個全國性的行政事業(yè)單位來工作。比如美國負(fù)責(zé)地震預(yù)報預(yù)測研究工作的主要是美國地質(zhì)勘探局(USGS)，日本則是氣象廳，但他們還要負(fù)責(zé)其他自然災(zāi)害的研究，地震只是其中的一部分。中國地震局原本也只是中國科學(xué)院下面的一個研究部門，只是上世紀(jì)六七十年代中國經(jīng)歷幾次地震后，才被逐步提高成一個預(yù)報預(yù)測兼地震管理的“國務(wù)院直屬局”，并在各省、直轄市和自治區(qū)建立相應(yīng)的地震工作機(jī)構(gòu)，由國家地震局與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。

這種行政化的演變，主要是在改革開放前，我們還沒有形成一個完善的綜合性的災(zāi)害應(yīng)急體系。地震本來是眾多自然災(zāi)害中的一種，由于海城、唐山等大地震帶來的損失和震撼，所以強(qiáng)化了地震部門，集研究與一些非研究工作為一體。事實上，目前中國已經(jīng)建立了完善的重大災(zāi)害快速反應(yīng)體系，應(yīng)該讓地震局逐步回歸其科研機(jī)構(gòu)的本質(zhì)，強(qiáng)化其科研能力。

無論對任何一國或者地區(qū)來說，地震局的本質(zhì)決定著對相關(guān)地震預(yù)測信息的處理。如果它主要是一個事業(yè)部門，而不主要是一個相對獨立與專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，那么即使其地震預(yù)測有相當(dāng)高的水平，科研能力了得，那么對相關(guān)地震信息的處理仍是由主管部門說了算。這很可能就會造成地震部門無所事事的形象。

無疑，政府應(yīng)該將某些預(yù)測透明化，并實質(zhì)性的提高地震活躍地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施與各種建筑的抗震安全等級，強(qiáng)化教育和訓(xùn)練國民正確的應(yīng)急能力和逃生能力，這才是“以人為本”的防震措施，而不是僅僅強(qiáng)化救援而平日忽視防震。

我們恰恰需要在建筑安全等級與逃生教育與實際演練方面做得更多。只有如此，再配合一個科研能力較強(qiáng)、以科研為主的地震部門，才會更大程度地減少民眾的人身與財產(chǎn)損失，這會讓地震研究部門的預(yù)測更有意義，并有效減少公眾的指責(zé)。

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